优化营商环境全面振兴发展
丹东新区加强优化营商环境建设 落实“八个凡是”要求专项整治实施方案
发布日期:2017/7/27 14:35:00来源:软环境建设管理办阅读:(

贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》《中共丹东市委、丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》,特别是“八个凡是”要求,区委、管委会决定在全区范围内开展专项整治工作,现制定本实施方案。

一、总体要求

落实《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)《中共丹东市委、丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》(以下简称《意见》),突出“八个凡是”专项整治这个重点,树立招商、安商、富商意识,构建“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展,将新区打造成为推动丹东新一轮振兴发展的重要增长极。

二、工作目标

以问题为导向,通过专项整治工作,打造公平公正、务实高效的服务体系,形成促进企业健康发展的政务、市场、法治等良好营商环境。

(一)通过学习和宣传,形成鼓励、支持、服务企业发展的舆论氛围。在全区各单位、各部门树立为企业发展服务的理念,增强主动性和自觉性,多渠道、多方式、多角度地宣传企业对经济社会发展的重大贡献,弘扬企业家精神,提振企业家信心,促进全区形成服务发展大局、服务企业发展的良好氛围。

(二)通过专项整治,形成规范有序的市场和法治服务体系。全面保障各类企业公平参与竞争,促进企业焕发出勃勃生机和活力。坚持依法办事,维护企业合法权益,真正把各项法律法规以及有利于企业发展的各项政策落到实处。

(三)通过专项整治,形成有利于创新创业、企业发展的政务服务体系。进一步优化审批流程,提高服务效率和质量。规范涉企收费,积极搭建融资等发展平台,为企业降低经营成本、轻装上阵参与市场竞争创造有利条件。

(四)通过专项整治,形成说了就办、办就办好的良好诚信体系。妥善处理政府承诺历史遗留问题,加强诚信教育和制度创新,努力提高政府公信力。

三、工作任务

(一)深入学习贯彻落实《条例》《意见》和“八个凡是”要求

1.广泛抓好对文件精神的学习教育。在全区各单位、各部门中开展学习宣传贯彻《条例》《意见》和“八个凡是”要求的活动,将《条例》《意见》和“八个凡是”要求纳入党委(党组)、党支部以及各部门、单位学习内容,领导率先垂范,组织干部职工结合工作实际认真学习、迅速落实。

牵头部门:区党群工作部

责任单位:各镇街、区直各部门、中省市直驻区各单位 

2.大力营造主动为企业服务的良好氛围。在区门户网站,开设营商环境专栏,丰富营商环境宣传和培训内容。在市、区媒体进行专项整治系列报道,每周至少报道一次,营造主动为企业和投资创业者提供优质服务的良好氛围和营商文化。

牵头单位:区文宣局、区软环境办

责任单位:各镇街、区直各部门、中省市直驻区各单位

3.开展优化营商环境专题培训。把加强优化营商环境建设作为全区各部门的培训课程和考试内容。各部门要联系实际抓好本部门专题培训工作,每月至少学习和培训一次。

牵头单位:区人社局、区软环境办

责任单位:各镇街、区直各部门、中省市直驻区各单位 

(二)开展落实“八个凡是”专项整治工作

本着什么问题突出就整治什么问题的原则,重点围绕“八个凡是”要求进行专项整治,解决滥用职权、不讲诚信、推诿扯皮等突出问题,使我区营商环境从根本上得到改善和提高。

1.坚决清理、修改或废止与国家法律法规不一致的规章、文件。重点解决两个方面的问题:一是我区出台的政策与国家法律相抵触等问题;二是关于加强优化营商环境建设的政策没有在区门户网站、新闻媒体公开等问题。

牵头单位:区法制督查办

责任单位:区软环境办、区文宣局、各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

  2.坚决取缔没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务和行政收费。重点解决六个方面的问题:一是简政放权过程中,我区有关部门承接下放权力履职不到位等问题;二是涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,项目备案变相成为行政许可,缺少对项目的事中事后监管和过程服务等问题;三是审批服务窗口未真正实现“一站式服务”等问题;四是审批服务窗口部门办事程序和标准不够公开透明,执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度不到位等问题;五是审批服务人员政策水平不高、业务不熟、服务质量差、有章不循,“不作为、慢作为”、懒政怠政、推诿扯皮等问题;六是核准、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题。

牵头单位:区公共行政服务中心

责任单位:区人社局、各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

3.坚决拆除阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入我区市场的各种壁垒。重点解决四个方面的问题:一是以政府换届、领导人员更替等理由,不兑现招商引资的政策承诺等问题;二是工业园区服务环境差,涉企收费高、收费不合理,基础配套设施建设不达标,生活配套设施不全等问题;三是对外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件,我区各类市场主体不能平等参与项目投资等问题;四是基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不够,未实现各类市场主体公平竞争等问题。

牵头单位:区软环境办

责任单位:各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

4.坚决整治政府侵占企业财产的行为。重点解决三个方面的问题:一是部门滥用职权,利用公权力,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等问题;二是部门借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的资金以及依法应当退还企业的税费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等问题;三是拖欠企业承建政府工程项目的工程款等问题。

牵头单位:区软环境办

责任单位:各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

5.坚决整治违规增加企业负担的行为。重点解决三个方面的问题:一是违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,额外设立收费项目及高收费等问题;二是强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,违反规定进行评比、达标、鉴定等活动,要求企业接受有偿宣传,强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强制低价购买产品等问题;三是向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等问题。

牵头单位:区软环境办

责任单位:各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

6.坚决整治对企业不制定计划、不经过批准、不公开公告并随意处罚的执法检查行为。重点解决三个方面的问题:一是行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差等问题;二是行政执法人员违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营等问题;三是行政执法人员滥用职权,“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等问题。

牵头单位:区法制督查办、区软环境办

责任单位:各镇街、区直有关部门、中省市直驻区各单位

7.坚决整治特定行业服务不规范的行为。重点解决消防、公安、城管、卫生防疫、人防等部门的服务标准、资费标准及相关规定未实现公开、透明,工作规则执行不到位,服务态度较差,服务水平不高等问题。

牵头单位:区软环境办

责任单位:区经贸局、区建设局、区公安分局、区社事局、区消防大队队、区综合执法局

8.坚决整治小微企业融资难、融资贵的问题。重点整治金融机构违反相关规定,对小微企业贷款实行的抽贷、断贷行为,收取贷款手续费过高,额外收取附加费用等问题。

牵头单位:区财政局

四、时间安排

专项整治工作主要分为四个阶段:

第一阶段:发动动员阶段(3月1日至3月15日)。制定总体方案,召开全区动员大会,营造浓厚氛围。各单位、各部门也要召开会议迅速落实,制定专项整治行动方案,明确时间表、路线图,对专项整治工作的目标、任务进行全面部署。

第二阶段:自查整改阶段(316日至3月31日)。以钉钉子精神层层贯彻落实,认真对照“八个凡是”要求,全面排查,围绕优化营商环境中存在的突出问题进行自查自纠、边查边改,对照问题清单,建立目标责任制,将具体任务落实到位,3月底前,向区软环境办公室提交书面报告,逐条进行答复。

第三阶段:整治督查阶段(41日至6月30日)。针对重点突出问题,精准靶向突破,成立联合督查检查组,通过现场汇报、联合检查、企业座谈、明察暗访等开展“回头看”,对发现的问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督查督办,并下发通报。

第四阶段:巩固提高阶段(7月1日至年底)。对查找的问题持续整改,通过问题导向,建立和完善优化营商环境的长效机制,巩固取得的成果,并把优化营商环境工作推向深入。

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作责任。

专项整治工作在区委、管委会统一领导下开展,区软环境办做好组织、协调、调度等总体工作,各牵头单位和责任单位要按照各自职能细化方案,周密安排,确保专项整治工作取得实效。各单位、各部门主要领导要负总责,定期召开专题会议,研究解决重要问题,确保优化营商环境工作取得实际成效。

(二)加强规章制度建设,建立投诉举报机制。

区软环境办要结合专项整治的整改工作,建立完善的制度体系,要制定和完善投诉举报具体办法,履行相关职能职责,提高依法受理举报投诉的结案率,从根本上防范和杜绝各类损坏营商环境问题的发生。

(三)强化督查检查,认真履职尽责。

区软环境办要会同有关部门,组成督查组,开展专项督查,定期通报,贯穿始终。各单位、各部门要结合各自实际,开展内部的专项督查,保证工作不落空、不走样。

(四)实行绩效考核,严肃追究责任。

区党群工作部制定考评办法,把加强优化营商环境建设工作纳入各单位、各部门的绩效考核。建立追责机制,凡是违反优化营商环境各项规定的行为,一律追责问责、严肃处理,对情节严重的问题线索移送区纪委处理,对做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

合作区优化营商环境工作实施方案.docx
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