食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治
丹合食安办发【2017】12号丹东边境合作区食品安全委员会办公室关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知
发布日期:2017/12/12 13:55:00来源:市场监督管理局阅读:(

附件1

合作区食品、保健食品欺诈和宣传整治方案

    

根据《辽宁省人民政府食品安全委员会办公室等10部门关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的通知》(辽食安办发[2017]15号)《辽宁省人民政府食品安全委员会办公室关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》(辽食安办发[2017]23号)和《丹东市人民政府食品安全委员会办公室关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》要求,结合整治工作内容和我实际,制定本方案。

一、 治理内容

(一) 未经许可生产的食品和保健食品、经营食品和保

健食品、进口食品和保健食品行为;

(二) 食品和保健食品标签虚假标识声称行为;

(三) 利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营

销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为;

(四) 未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法

食品、保健食品广告行为;

(五) 其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法

违规行为。

二、成立整治工作领导小组

为进一步加强对食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的组织领导,按照省政府食品安全办统一部署,成立我食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组,组长由食品安全办主任担任,副组长由公安局、经发局市场监督管理局、文化旅游局分管领导担任。领导小组办公室设在食品安全办,成员由上述单位业务处室主要负责人担任。

整治工作领导小组主要职责为统筹协调工作重大事项、重大问题,部署整治行动,督促检查整治工作落实情况和进展,组织开展评估考核,向市级整治工作领导小组上报整治工作重要信息。

整治工作领导小组办公室设在食品安全办,小组办公室主要职责为承担领导小组的日常工作,负责与各专项组、相关成员单位的沟通联络和信息通报,收集相关部门和地区专项行动开展情况简报以及承办领导小组交办的其他工作。

整治工作领导小组根据需要适时召开全体会议,主要研究协调整治工作重大事项、重大问题,通报工作进展,部署推进整治总体工作和重大行动。

三、开展重点整治任务开展未经许可审查、经营保健食品行为和保健食品标签虚假标识声称行为专项整治

1.指导督促保健食品生产、经营企业进一步落实主体责任

1)开展食品、保健食品生产经营企业负责人约谈及企业自查工作

约谈目的:一是让食品、保健食品生产经营企业全面知晓国务院食安办等九部委联合开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的具体内容和要求。二是进一步督查指导食品、保健食品生产企业依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。保健食品生产企业要按照批准或备案的生产工艺和技术要求组织生产,未经批准不得变更。三是进一步督促指导保健食品经营企业按照许可范围实施保健食品经营活动,通过建立健全索证索票审核查验等产品追溯管理制度,确保经营的保健食品符合法律、法规和食品安全标准等的要求,确保销售的保健食品标签标识真实,没有虚假声称。四是进一步重申在网络平台销售保健食品必须首先取得保健食品生产、经营许可,销售的保健食品取得合法注册文号,没有实体店经营资格的企业不得有网上销售保健食品行为。网上销售保健食品要符合法律、法规和食品安全标准要求,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。

约谈及企业自查工作要求:一是保健食品生产企业、保健食品网上销售平台开办者、保健食品批发企业、保健食品专营店,设有保健食品销售专柜的大型超市负责人要见面约谈,约谈工作全覆盖;其他保健食品经营企业可以见面约谈或信函约谈,约谈工作也要全覆盖。二是根据市食品药品监督管理局制定的约谈提纲约谈企业名录清单,开展约谈工作,确保约谈工作有序规范有序。做好约谈档案的整理和留存工作。三是督促指导保健食品企业开展主题责任不落实情况自查工作。企业建立问题清单,制定整改措施,向食药监部门报告整改工作开展情况。

2)将重点保健食品生产经营企业纳入全省重点食品企业主体责任信息系统管理

纳入范围:保健食品生产企业、保健食品网上销售平台开办者、保健食品批发企业、保健食品专营店,设有保健食品销售专柜的大型超市。

纳入工作要求:建立辖区内纳入保健食品企业清单,督促指导上述企业完成系统的信息录入工作。

2.开展保健食品生产经营企业、保健食品标签排查,严厉打击保健食品生产经营和保健食品标签标识违法行为

1)市场监督管理局要结合日常监督检查情况,对辖区内食品、保健食品生产企业,保健食品经营企业,网上销售平台进行全面细致的排查。排查重点是无保健食品生产经营资质、不按照许可范围组织生产和经营、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)、掺杂使假、产品标签标识虚假宣传等违法行为。对排查发现的违法企业和人员要依法处理。统筹组织辖区内企业排查工作,制定排查时间表和路线图,明确排查重点,落实排查责任,指导排查工作有序有效进行。省食药监局将对保健食品企业生产经营行为开展飞行检查和随机检查。全部检查和处罚结果要向社会公开。

2)市场监督管理局、公安分局一要密切配合、联合行动,严厉打击保健食品生产经营和保健食品标签标识违法行为,对检查、侦查中发现有上述违法违规行为和犯罪行为的,依法从严处罚。二是对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验。重点检验非食用物质(西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他达拉非、盐酸二甲双胍、马来酸罗格列酮、盐酸吡格列酮、盐酸苯乙双胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14种)、农兽药残留、微生物污染、重金属污染(铅、砷)、功效成分及标志性成分、胶囊壳中铬等。对抽检中发现的问题要依法处置,抽检和处罚结果要向社会公开。三是要通过工作排查、鼓励群中举报等方式、建立涉嫌虚假声称的食品和食品企业清单,对其虚假宣传和欺诈等违法行为纳入打击重点,一并予以依法从严处理。

(二)开展利用会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品、保健食品行为专项整治

1.按照市食药监局市商务局市新闻出版广电局明确会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销保健食品事项中保健食品生产经营企业和营销载体提供者的主体责任指导相关企业机构落实主体责任

上述主体责任落实工作由区市场监督管理局经发局文化旅游局分别负责。各部门按照各自上级部门制定具体工作方案,加强组织实施,确保工作到位。

1)区市场监督管理局负责组织开展保健食品生产经营企业、保健食品网上销售平台等上述相关主体责任落实工作,会同相关部门按照工作职责健全工作机制,采取有效措施做好宾馆、饭店等营销平台提供者相关主体责任落实工作。

2)区经发局负责组织直销企业主体责任落实工作。

3)区文化旅游按照上级部门的工作部署开展相关主体责任落实工作。

3.开展会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销食品和保健食品排查,严厉打击上述方式营销保健食品中的违法犯罪行为

公安分局经发局市场监督管理局文化旅游局要按照职责要求,密切配合,开展会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销食品和保健食品排查,严厉打击上述方式营销食品、保健食品中的违法犯罪行为。排查工作要制定行动方案,明确排查责任,落实排查任务,对排查中发现的上述方式营销保健食品中的违法犯罪行为要依法从严予以坚决打击。

1)区市场监督管理局、公安分局经发局要联合开展会议营销、直销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

2)区市场监督管理局、公安分局文化旅游局要联合开展电视购物、电台营销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

3)区市场监督管理局、公安分局要联合开展电话营销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

(三)开展未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为的专项整治

要继续加强对电视广播、报刊等媒体的监督指导,督促广告发布者切实履行广告自查责任,健全广告档案备案制度,依法履行查验证明文件、核对广告内容的义务和责任。职能部门对发布违法食品、保健食品广告的有关责任单位和责任人要采取行政指导、约谈告诫、行政处罚和纪律处分等手段实施综合治理,对涉嫌犯罪的,移送司法机关。

市场监督管理要依法加强广告事中事后监管,加大对违法食品、保健是广告的监管处罚力度。一是要严厉查处未经审查发布保健食品以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为。二是要严肃查处食品、保健食品广告中虚假宣传,疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告,责令停止播出、下线,并通报相关部门依法调查处理,涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。

1)公安分局要对阻碍市场监督管理开展执法工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。对有关部门移送的涉嫌欺诈和虚假广告犯罪的案件,经审查符合立案条件的,依法立案查处。在工作中发现的违法行为,虽不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当及时移送行政执法机关处理。

2)市场监督管理局要督查指导广告经营者、发布者切实履行广告审查责任,依法查处未经审查发布保健食品广告以及虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。

3)文化旅游局要督促指导媒体单位履行发布广告审查职责,建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理的等制度,严格规范广告发布行为。清理查处违法媒体和广告,对食品保健食品广告条次违法率、时长违法高的媒体单位加大查处力度。对不履行广告发布审查责任、虚假违法食品广告屡查屡犯的广播电视报刊出版单位以及相关责任人,依法依规进行处理。

4)市场监督管理局要严格保健食品广告的审查,开展违法开展食品、保健食品广告查处。对发布违法广告情节严重的企业和涉及的产品,在移送的同时,采取曝光、撤销或回收广告批准文号和暂停销售等措施,并将其列入重点监管对象。

三、整治工作时间要求

(一)组织阶段

2017年10月1日至11月20日,组建整治工作领导小组并上报市级整治工作领导小组办公室。

(一) 实施阶段

2017年11月10日至2017年12月30日,一是开展保健食品生产经营企业及网上销售平台主体责任落实工作,开展保健食品企业负责人约谈工作,督促指导保健食品生产经营企业完成重点食品主体责任落实信息管理系统信息录入工作。二是区经发局、文化旅游局积极参加市商务局、市新闻出版广电局、市通信管理局组织开展全市会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销等方式销售保健食品的相应营销载体主体责任落实工作。三是相关部门开展未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为的专项整治工作。四是相关部门开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为排查整治工作。

(二) 工作情况汇总阶段

2018年1月1日至1月15日,各成员单位于2017年12月29日前,将整治工作总结报整治工作领导小组办公室。

四、强化整治工作保障

一是充分认识整治工作的紧迫性、必要性。食品、保健食品欺诈和虚假宣传,是长期存在的顽疾,受害的是一些老人、病人,社会反映强烈,广大人民群众深恶痛绝。整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传,是一项关系广大人民群众切身利益的整治任务,各部门务必高度重视,下大力气把整治工作组织好实施好,要加强统筹协调、部门协作、上下联动,形成专项整治行动的强大合力,坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题,净化食品生产经营生态环境。

二是加强整治工作组织领导及工作保障。领导小组要切实发挥作用,保证整治工作统筹推进、步调一致、协调联动、衔接顺畅。各部门要完善工作机制,明确责任,加大经费和人员的保障力度,密切配合,切实形成工作合力,确保整治工作取得实效。

三是加大宣传力度,积极开展社会综合治理。各部门要充分调动新闻媒体、行业组织、基层群众自治组织和消费者、志愿者、专家学者等社会各方力量参与综合治理,广泛开展好食品、保健食品常识的科普宣传引导。进一步强化消费者投诉举报工作,畅通投诉举报渠道,对与整治工作相关的投诉举报信息进行专门分类设计,对于投诉举报的案件线索,要一查到底,及时揭露和曝光违法行为,并将违法违规企业和相关人员的失信记录,推送到相关部门,实施联合惩戒。要加强舆情收集与分析,做好舆论引导和应对。食品安全办要于10月31日前在政府网站建立名称为“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”的专栏,各部门要及时上报整治相关信息,宣传整治工作和成效,此项工作将纳入政务信息考核中。各部门发布信息涉及其他地区产品的,应在信息发布前进行通报和交流;涉及全省或全国范围的重大信息,要及时报告区食品安全办,由区食品安全办上报市政府食品安全办。

四是加强整治工作的督促检查。市政府食品安全办将食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作作为重要指标纳入对下级政府的考核评议各部门要将食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作作为部门的重点工作,确保通过工作考核。

联系人及联系方式:

整治工作领导小组办公室:兰兰3127231

电子邮箱:h3171780@163.com

附件2

丹东边境经济合作区食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组及办公室成员名单

为加强对食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作的组织领导,确保工作有序开展,按照国家、省、市统一部署和要求,经研究决定成立丹东边境经济合作区食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组。

一、领导小组组成人员

 长:    食品安全办主任、市场监管局局长

副组长:杜卫民  公安局副局长

        茅洪涛  区经发局副局长

    文化旅游副局

 员:刘志刚  公安刑侦大队大队长

            区经发局商务科       

        姚炳忠  区文化旅游局宣传科

           区市场监管局食品安全综合协调科科

        权海涛  区市场监管局食品安全监督管理科科长  

朱智博  区市场监管局食品监督执法大队负责人

    二、领导小组办公室组成人员

      区市场监管局食品安全综合协调科科

    公安刑侦大队副大队长

   区经发局商务科     

        姚炳忠  区文化旅游局宣传科

权海涛  区市场监管局食品安全监督管理科科长  

朱智博  区市场监管局食品监督执法大队负责人

            杨永杰  区市场监管局质量与信用监督管理科

                区市场监管局市场规范管理科科长

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