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合作区管委会办公室关于印发合作区贫困人口摸底核实工作方案的通知丹合管办发〔2017〕5号
发布日期:2017/9/4 16:08:00来源:管委会办公室阅读:(

丹合管办发〔20175

合作区管委会办公室关于印发

合作区贫困人口摸底核实工作方案的通知

各镇街,区各相关部门:

根据《辽宁省扶贫办关于印发〈辽宁省贫困人口动态调整工作方案〉的通知》(辽扶贫办发〔201740号)和丹东市脱贫攻坚领导小组《关于印发<丹东市贫困人口动态调整工作方案>的通知》(丹脱贫发〔20179号)文件要求,结合我区实际,制定了《合作区贫困人口摸底核实工作方案》现印发给你们,请各镇街,各相关部门加强组织领导,强化统筹协调,确保按时、高质量完成贫困人口的调查、摸底、核实工作。

合作区管委会办公室

2017713

合作区贫困人口摸底核实工作方案

 

根据国务院扶贫办《关于开展贫困人口动态调整的通知》(国开办密电201730号)、《辽宁省扶贫办关于印发辽宁省贫困人口动态调整工作方案的通知》(辽扶贫办发201740号)、《丹东市贫困人口动态调整工作方案》(丹脱贫发20179号)文件要求,进一步做好全区贫困人口精准识别工作,夯实精准扶贫、精准脱贫工作基础,制定本方案。

一、贫困人口摸底核实工作任务

把符合贫困人口识别标准的人口纳入建档立卡贫困人口范围。

二、贫困人口识别对象和范围

(一)识别对象。

全区农村人口(指农村户籍人口)。

(二)识别范围。

1.地域范围:全区有农村人口的所有行政村。

2.劳动能力范围:有无劳动能力均在识别范围之内。

3.人口类型范围:低保、五保、残疾人及其他类型均在识别范围之内。

三、调查摸底工作对象

我区主要是全面调查摸底农村贫困人口。

四、识别年度

遗漏和新致贫人口识别年度为2016年度,录入系统2017年度分区,信息采集时间为201611日至1231日。

五、识别标准和程序

识别标准和程序按附件2(《辽宁省贫困人口精准识别标准的解释说明》)执行。

六、工作步骤

(一)摸底调查。201772516:00前,完成贫困人口调查摸底工作,各镇(街)上报新致贫人口调查摸底汇总表(附件1-新致贫栏)。

(二)具体实施。2017822日前,各镇街及相关部门按照识别标准和程序,完成“二公示一比对一公告”程序、填写《贫困户信息采集表》和数据录入等工作。具体时间划分:

1.第一次公示:经村民代表大会民主评议后,形成初选名单,于2017725日前在各行政村完成公示。

2.第二次公示:经镇、街政府审核,确定全镇、街贫困户名单,于201788日前在各行政村完成公示。并上报区扶贫办审核贫困户名单。

3.比对时间:区扶贫办将复审名单提供给各成员单位,按照责任分工,于2017814日前完成比对。

4.公告时间:相关部门通过比对筛查、核实确认复审名单后,于2017822日前在各行政村完成公告。

(三)各镇街完成新致贫人口识别标准摸底排查人口明细表(附件1-新致贫栏),附带镇(街)村、户身份信息表,以正式文件形式报区扶贫办、市扶贫办备案。

七、组织领导

    长:杜    管委会副主任

成员单位:浪头镇、江海街道办事处、区审计局、区财政局、区党群工作部、区城建局、区地税分局、区公安分局、区交警大队、区市场监督管理局、区农经局(扶贫办)、区人社局、区社事局、管委会办公室(档案中心)、区统计局。

合作区贫困人口摸底核实领导小组办公室设在区农经局,办公室主任由区农经局局长孙孝明兼任。

各镇(街)也要相应成立精准识别领导小组,时间明确、责任明确、人员明确、结对帮抚明确,确保贫困人口识别更加精准。并于2017719日前上报区农经局。

八、责任分工

   (一)区级职责。负责组织实施贫困人口调查摸底核实工作;负责制定区级工作方案;组织乡(镇)或村级业务培训;指导乡(镇)开展工作;确定新识别贫困户的帮扶措施及结对帮扶责任人;对各乡(镇)工作开展情况督促检查;组织人员搞好数据采集和信息录入工作;开展区级数据比对筛查工作;做好扶贫对象档案管理工作;对全区贫困人口调查摸底工作结果及贫困人口规模变化情况负总责。

(二)乡(镇)及村组职责。负责具体落实贫困人口调查摸底核实工作;组织宣传发动、确定初选对象及村级民主评议;公示、上报初选结果;开展数据比对筛查结果核实工作;进村入户调查及信息采集;将信息录入信息系统;做好扶贫对象档案管理工作。       

 九、工作要求

(一)加强领导,明确职责。此次贫困人口调查摸底核实工作,是我区第一次开展,各镇(街)党委、政府、相关部门承担主体责任,要抽调精兵强将组成工作队伍,搞好各项保障,确保工作顺利开展。

(二)严格程序,透明公开。各镇街要严格按照识别标准和程序开展工作,不得降低或提高标准,不得增加或删减流程,相关工作全过程要有完备档案资料,各环节要留存图片和影像资料。要注重群众参与,做到透明公开、规范操作,全程接受群众监督。坚决杜绝弄虚作假、优亲厚友等情况的发生。

(三)督导核实,落实措施。加强督促指导,及时解决工作中出现的问题,确保高标准完成工作任务。对新纳入的贫困户要落实帮扶责任人,帮助协调落实各项扶贫政策。

(四)严明纪律,严肃问责。省、市政府将组织开展抽查和暗访,对工作不力的县区,将约谈有关责任领导,对识别不精准,程序不到位的,追究相关责任人的责任,坚决杜绝在调整期间优亲厚友现象发生。要严格遵守保密制度,强化保密意识,防止数据泄密。坚决杜绝违规违纪现象的发生,一经发现,严肃问责。我区也将比照省市要求开展抽查,严明纪律,严肃问责。

实施过程中遇到问题,请及时与区扶贫办沟通反映。请各单位于17日上午将1名联系人及联系电话发至邮箱。

联系人:姜玉杰

联系电话:0415-3156170

邮箱:jyj3156170@163.com

 

附件:1.镇(街)贫困人口动态调整摸底调查汇总表

2.辽宁省贫困人口精准识别标准的解释说明

 


附件1

        (街)贫困人口动态调整摸底调查汇总表

 

新识别贫困人口数量

因工作失误或规模分解造成的遗漏

新致贫

总户数

总人数

其中:

总户数

总人数

其中:

收入低于
识别标准

因学

因病

因房

收入低于
识别标准

因学

因病

因房

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:201772315:00前上报区扶贫办


附件2

 

辽宁省贫困人口精准识别标准的解释说明

 

为进一步做好全省贫困人口精准识别工作,夯实精准扶贫、精准脱贫工作基础,根据工作需要,现对《辽宁省贫困人口精准识别标准》(辽脱贫发20162)解释说明如下:

一、贫困人口识别对象和范围

(一)识别对象。

主要在全省农村人口(指农村户籍人口)中识别。

(二)识别范围。

1.地域范围:全省有农村人口的县(市、区)(大连市除外),所有行政村。

2.劳动能力范围:有无劳动能力均在识别范围之内。

3.人口类型范围:不论低保对象,还是其他类型均在识别范围之内。

二、贫困人口识别方式

贫困人口以户为单位进行整户识别。整户识别并非按户籍人口整户识别,而是按常住人口或者与户主共享开支或收入的成员整户识别。贫困人口即贫困户家庭成员,包括由本家庭供养的在外学生、实际未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员等;不包括不再供养的在外学生、实际已经分家单过子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、收监判刑人员等。尤其对于户籍在一起的父母与成年子女,要以实际分家情况据实判定贫困户家庭成员。

三、贫困人口识别标准

贫困人口的识别,以实事求是为原则,以是否解决“两不愁三保障”为主要依据,以农户家庭年人均纯收入在国家发布的年度扶贫标准(相当于20102300元不变价)1.1倍为参考依据。即农户家庭年人均纯收入虽然在国家发布的年度扶贫标准1.1倍以上,但未解决“两不愁三保障”且凭借自身能力无法解决的,原则上均应视为建档立卡贫困人口;农户家庭年人均纯收入在国家发布的年度扶贫标准1.1倍以下,原则上均应视为建档立卡贫困人口。(2016年度扶贫标准1.1倍为3247元)

(一)农户家庭年人均纯收入的计算方法。

农户家庭年人均纯收入的计算方法以国务院扶贫开发领导小组办公室最新文件规定为准。

家庭年人均纯收入=家庭年纯收入÷家庭常住人口数。

家庭年纯收入=家庭年工资性收入+家庭年生产经营性收入+家庭年转移性收入+家庭年财产性收入-家庭年生产经营性支出。

1.工资性收入。主要指调查年度该户所有家庭成员外出务工的所有工资收入。

2.生产经营性收入。指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收益。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。

3.转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、五保金、养老保险金、生态补偿金等。除以上各类补贴外,还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

4.财产性收入。也称资产性收入,指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如银行存款有价证券)和不动产(如土地、房屋车辆收藏品等)所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的租金利息专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

5.生产经营性支出。主要指农户以家庭为生产经营单位从事生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

(二)农户未解决“两不愁三保障”的判定标准。

1.农户未解“两不愁”的判定标准:农户无安全饮用水,农户主、副食品和换季、换洗衣服不能通过生产经营或购买得到保障,视为未解决“两不愁”。除安全饮水条件外,农户人均纯收入达到或超过到国家发布的年度扶贫标准1.1倍以上,原则上视为解决“两不愁”。

2.农户未解决“三保障”的判定标准:农户家庭中有义务教育阶段辍学的孩子,且农户凭借自身能力无法解决上学费用,视为未解决义务教育。农户凭借自身能力能够解决上学费用,但孩子无上学意愿或因病、因残无法上学,原则视为解决义务教育。农户家庭成员因患大病或长期慢性病,需要经常住院治疗或长期用药治疗,且农户凭借自身能力无法解决医疗费用,视为未解决基本医疗。农户现居住的自有产权房屋是按照住建部门标准,经有资质的部门或机构鉴定并出具鉴定报告的CD级危险房屋,且农户凭借自身能力无法解决改造费用,视为未解决住房安全。无房户应以现居住情况和自身有无能力解决安全住房等综合判定。

四、贫困人口识别程序

(一)确定初选对象,进行第一次公示。

在县(市、区)扶贫部门和乡(镇)人民政府指导下,农户自愿申请或村两委推荐确定初选对象,各行政村召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单,由村两委和驻村工作队核实后在行政村进行第一次公示,经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。

在确定初选对象的过程中和形成初选名单后,均要将存在以下11种情况的农户作为排查富裕户的线索,作为疑点,进行重点审核。但存在11种情况的农户并非不可以纳入贫困人口,是否纳入贫困人口还要以贫困人口识别标准和村民代表大会民主评议来确定,乡(镇)党委或政府要出具说明备案。

11种情况的农户包括:一是全家外出3年以上,且不回来居住的农户;二是在城镇拥有门市房、楼房,或拥有2套及以上产权住房的农户;三是房屋档次或装修水平明显高于村内其它农户的农户;四是拥有小型汽车、大型汽车及空调等高档消费品的农户,普通摩托车除外;五是拥有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械的农户;六是家庭成员中有现任村两委干部的农户(特殊困难的除外);七是种养大户或长期雇用他人从事生产经营活动的农户;八是家庭成员中有财政供养人员的农户,财政供养人员包括在国家机关、企事业单位有固定收入的人员,政府机构为帮助困难家庭而聘用社区服务者、护林员、水管员、库管员、协警、保洁员、防疫员等除外;九是家庭成员是在工商部门注册企业法人及股东的农户,农民专业合作社成员除外;十是家庭成员有国有林场职工和国有农场(苇场)退休职工的农户;十一是自费购买商业性养老保险的农户等。

(二)乡级政府审核,进行第二次公示。

乡(镇)人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核,确定全乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示。

(三)上报县级复审,比对筛查和公告。

经第二次公示无异议后报县级扶贫部门复审。县级扶贫部门将复审名单提供给住建、地税、工商、交警、财政、编办、农机、林业、农垦、审计等部门,住建部门负责比对筛查该户是否购买商品房;地税部门负责比对筛查该户是否进行过商品房和存量房交易;工商部门负责比对筛查该户是否是注册企业法人及股东;交警部门负责比对筛查该户是否拥有上号牌的小型汽车和大型汽车;农机部门负责比对筛查该户是否拥有大中型农机具;财政部门和党群工作部负责筛查该户是否是财政供养人员;林业部门负责比对筛查该户是否是国有林场职工(含退休职工);农垦部门负责比对筛查该户是否是国有农场(苇场)退休职工;审计部门负责协调相关行业部门数据比对筛查工作。县级扶贫部门组织乡(镇)对比对筛查结果进行核实,通过村民代表大会民主评议,书面告知当事人,经当事人签字确认后不再将其列为贫困人口识别对象。通过比对筛查、核实确认的复审名单,在各行政村公告。

县级扶贫部门在进行比对筛查的同时,将复审名单同时提供给市扶贫办进行更高层级的比对筛查,并对比对筛查结果进行核实处理。

(四)填写户表。

在县级扶贫部门指导下,由乡(镇)人民政府组织村两委、驻村工作队进村入户对已确定的贫困户填写《贫困户信息采集表》。

(五)数据录入。

在县级扶贫部门指导下,乡(镇)人民政府组织开展《贫困户信息采集表》录入信息系统工作。

(六)长期公示。

在县级扶贫部门指导下,乡(镇)人民政府组织行政村对确定的建档立卡贫困人口信息,在行政村内显要位置设立公示板,长期公示,接受社会各界监督,公示截止时间为2020年底。

五、贫困人口识别的其它事项

(一)细化标准。

贫困人口识别工作非常复杂,各市、县扶贫部门在不违背本解释说明的前提下,要根据本地实际情况,以便于基层操作为原则制定更为详细的标准或解释说明。

(二)部门合作。

各市、县(市、区)要成立贫困人口精准识别领导小组,扶贫、审计、财政、编办、住建、地税、公安、工商、农机、林业、农垦、人社、农业、教育、卫计、民政、残联、档案、统计等部门任成员单位。共同参与贫困人口精准识别工作,便于各项工作衔接,确保贫困人口识别更加精准。

(三)备案制度。

突发原因返贫和新致贫且需要及时帮扶的农户,县级扶贫部门可以组织乡(镇)按识别标准和程序及时识别,并以县级政府正式文件报市、省扶贫办审批备案,据此视为新增建档立卡贫困人口。待年度动态调整时将信息录入建档立卡信息系统。

在建档立卡贫困人口中发现个别不符合识别标准的农户,县级扶贫部门可以组织乡(镇)按识别标准及时核查,如果情况属实,并以县级政府正式文件报市、省扶贫办审批备案,据此视为非建档立卡贫困人口,已经从建档立卡贫困人口中清除。待年度动态调整时,按国扶办要求由省扶贫统计监测中心对建档立卡信息系统中的信息进行处理。

但上述两种情况的处理,均要由县级扶贫部门及所在乡(镇)党委、政府,村两委严格审核把关,相关责任人签字确认,由县级政府批准后上报市、省扶贫部门审批备案。对不符合贫困人口识别标准的人口,由乡(镇)党委、政府组织村两委履行村民代表大会审议通过、公示、公告、书面告知当事人、当事人签字确认等程序。对于精准识别中应当纳入而不予纳入、不该清除而清除的恶意行为,要严肃问责。

(四)完备档案。

贫困人口识别及处理相关事项的全过程要有完备档案资料。政策性文件要齐全,程序性文件要完备,主要包括贫困户申请资料、民主评议的会议记录和影像资料、两公示一比对一公告的相关材料和影像资料、贫困户信息采集表、贫困户家庭成员自然增减情况表等,不符合贫困人口识别标准人口履行程序资料,以上资料均应有相关责任人签字。

本解释说明与《辽宁省贫困人口精准识别标准》如有不相符的规定,以本解释说明为准。相关名词和政策由省扶贫统计监测中心负责解释。

丹东边境经济合作管委会办公室         2017年7月13印发

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