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合作区管委会办公室关于印发合作区推进农业水价综合改革实施方案的通知丹合管办发〔2017〕13号
发布日期:2017/9/4 16:15:00来源:管委会办公室阅读:(

丹合管办发〔201713

合作区管委会办公室关于印发

合作区推进农业水价综合改革实施方案的通知

各镇(街),区各相关部门:

经管委会同意,现将《合作区推进农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

合作区管委会办公室

2017830

合作区推进农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发20162号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》(辽政办发201670号)、《国家发展改革委等四部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》的通知》(发改价格20161143号、《国家发展改革委等五部门关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格20171080号)和《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(丹政办发201657号)精神,加快推进全区农业水价综合改革,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田水利工程良好运行,结合我区实际,制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,以明晰水权、定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以创新水价机制和管理体制为动力,全面推进农业水价综合改革,提高用水效率和效益,促进农业增产、农民增收和农村发展。

(二)基本原则。坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政补贴、技术推广等政策措施,加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革相衔接。

坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对全区不同的农田灌溉条件,科学选定符合各地实际的水价改革方式。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点,以点带面,扎实推进。

坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性作用,也要更好发挥政府职能作用,保障农村群众生活、生产的合理用水需求,在总体上不增加农民负担。建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水、科学用水和高效用水。

坚持节水优先。推行节水灌溉技术和农艺节水技术,在不增加用水总量的前提下,进一步扩大节水灌溉面积,加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业,通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

(三)改革发展目标。计划在2017年开始,利用7年左右时间,建立健全合理配置水资源和有利于节水的水价形成机制,完善水价管理体制和取用水监管体系,大力发展水田节水工程等灌溉节水技术,逐步完成灌溉计量设施配套,实行差别水价,使农业水价达到运行维护成本水平,部分达到完全成本水平,实现现代农业集约化发展,以价格杠杆增强群众的节水意识,推动节约用水。通过农业用水水价改革,用水效率和效益稳步提升,逐步实现水资源高效利用和供需平衡,促进水利工程良性运行。

二、扎实做好水价改革基础工作

(一)拓宽投资渠道。

通过价格主导、产权保障、财政引导,吸引社会资本以独资、合资、PPP方式多层次、多渠道筹措资金,加快农田水利工程建设。探索小型农田水利工程产权所有人以设施作为抵押,取得金融贷款支持的有效途径。财政性资金投入农田水利建设重点向改革积极性高、措施实、进展快、效果好的镇(街)倾斜。

(二)明晰初始水权。

层层分解用水总量,以镇街用水总量控制指标为基础,综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定镇(街)用水总量控制指标。按照灌溉用水定额,逐步将镇(街)用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户、承包经营企业等用水主体,落实到具体水源,明确水权,权证期限与土地承包期相一致。

(三)建立水权交易制度。

鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,有条件的地区可以转让交易节余水量。探索将水权交易纳入各级公共资源交易平台,在不影响粮食作物基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。在满足区域内农业用水前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。

(四)加强计量设施建设。

按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水量水方式和方法,加快计量体系建设。新建、改扩建工程同步建设计量设施,已建工程逐步安装智能计量设施,加快完善供水计量体系,管道输水的,采用水表、流量计等计量;渠道输水的,可采用测控一体化闸门、薄壁堰、自动计量量水堰、非接触流量计等计量设施进行计量。提高供水计量的透明度和精准度,以量计收水费,逐步实现“先缴费、后浇地”。

(五)加强农业用水供需管理。

加强供给侧结构性改革,加快完善农田水利工程体系,大力推广水田渠道防渗等节水技术。积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒及增施有机肥等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力。因地制宜实行集雨补灌,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

(六)探索创新终端用水管理方式。

鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收、水利工程维修养护等方面的作用。继续深化小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任、落实管护经费。

(七)深化行业改革。

巩固水管单位体制改革成果,提升供水服务水平,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护,保障工程良性运行。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

三、建立健全水价形成机制

把建立健全农业水价形成机制作为改革的首要任务,进一步完善农业水价政策和制度。按照分级、分类、分档制定农业水价,规范农业用水定价调价行为。

(一)测算农业供水成本。

区物价部门要加强供水成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素,合理制定农业用水价格并适时调整。供水价格原则上不低于运行维护成本水平;确有困难的地方要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地方,农业水价提高到完全成本水平,有条件的村组,可探索协商水价机制,努力实现农业灌溉水价的微利水平。

(二)分级制定农业水价。

按照价格管理权限实行分级管理。水源工程与灌溉单位分开管理的供水价格应分别核算。

(三)积极推进差别水价。

根据不同地区水资源状况、水管单位运行情况和用水户承受能力等实际,区分不同作物、水源和灌溉方式实行差别水价。实施高效节水灌溉的大田作物,水价适当优惠;采用传统方式种植的高耗水低效益作物,水价适当上浮;用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业力争达到全成本价格,粮食作物通过精准补贴达到运行成本水价;同一地区地下水用水成本要明显高于地表水,促进地下水采补平衡和生态改善;同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价要尽量接近。

(四)逐步推行分档水价。

实行农业用水定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,超定额用水量按3级划分:第一级水量为定额以内,为基础水价*1.0,不加价;第二级水量为超出1%-20%之间,基础水价加价10%;第三级水量超出20%,加价20%,以促进农业节水。同时考虑用水年际变化结合实际实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价,用水量受季节影响较大的村组也可实行丰枯季节水价。

四、实行水管体制改革

规范组建农民用水合作组织,保障农民用水合作组织科学设岗,节能降耗,细化管理,创新发展,通过农民用水合作组织,对农业灌溉用水实施水费计收和使用管理,进行农业水价改革,充分发挥在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。对全区未移交的农田水利工程,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织及新型农业经营主体,对于已经移交的,由村集体管理,个人购买、承包或租赁管理的水利工程,逐步实现由用水合作组织管理。逐步实现每个村建立一个用水合作组织,农民用水合作组织全覆盖管理农田水利工程的机制。价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理,加强水价成本控制,严格定价程序,约束供水成本不合理增长,保障农业用水水价改革顺利实施。

五、建立精准补贴和节水奖励机制

(一)建立精准补贴机制。

在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,保障农户合理用水权益,保护农民种粮积极性。补贴与承受能力挂钩,农业用水超出定额、农业水价调整未达到要求或未超出农户承受能力的不予补贴。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体,包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力,制定不同的补贴标准,直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,或按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。具体补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等,根据工程设施、用水管理等情况确定。补贴可在用水户认可的前提下,对维修养护主体采取按项补贴、据实报销等方式兑现,也可对各类用水户按照扩大或改善灌溉面积或用水量,在灌溉周期结束后或年终统一发放。

(二)建立农业节水奖励机制。

逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。

(三)明确奖补资金来源。

统筹财政安排的水管单位公益性人员支出和工程公益性部分维修养护费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金,落实精准补贴和节水奖励资金来源。

六、农业水价改革实施步骤

(一)准备阶段(2017.22017.8)。

1.建立组织协调机制

管委会召开镇(街)和相关部门主要领导参加的农业水价改革会议,协调解决改革中出现的重大问题。

各镇(街)要相应建立以镇(街)为主导,村委会为主体的协调机制,明确分工,细化责任,协调推进。

2.编制实施方案

编制完成《合作区农业水价综合改革实施方案》并报合作区管委会批准。

3.确定推进路径

利用7年时间完成合作区农业水价综合改革目标。按照先易后难的原则集中力量有序推进,以镇、村等行政区划以及灌溉工程为单元集中连片推进,形成示范效应。

(二)实施阶段(2017.92022.12)。

1.制定相关政策(2017.82017.12)。

1)制定《合作区农业水价成本监审办法》。

2)制定其他相关政策。

2.水价改革配套工作

1)区域内水权分解,经审核批准后,颁发水权证书。

2)小型农田水利工程建设。

3)小型农田水利工程产权制度改革。

4)指导节水技术应用。

3.水价改革实施(20181月至202212月)。

1)制定区级年度农业水价综合改革实施计划。

2)计量设施建设。

3)农民用水者协会建设。

4)农业水价测算及核定,具备条件地方可由供需双方协商定价。

5)精准补贴和节水奖励机制建设。

(三)验收总结阶段(2023.12023.12)。

20231月至202312月,全面完成农业水价改革,区政府组织相关部门对农业水价改革情况进行验收,全面总结各镇街、各村实施农业水价改革的经验,宣传推广各地改革的典型及好的做法,形成总结报告,对农业水价改革实施情况进行绩效考核,将考核结果作为奖励各级农民用水户合作组织的重要依据。对在水价改革和节水工作中业绩突出的农民用水户合作组织(水管员或承包人)进行奖励,并由管委会表彰,达到农业水价改革的目标。

七、保障措施

(一)加强组织领导。

管委会及各镇街分别成立以主管区长、镇长、主任为组长、相关部门和单位主要负责人为成员的区、镇街农业水价改革领导小组,全面负责农业水价改革工作,及时协调解决工作中存在的问题。物价部门协调指导建立水价机制,核定水价,财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入,强化资金管理,水利部门加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设,加强供水成本核算和成本控制,农经部门积极调整优化种植结构,推进节水措施,相关部门各负其责、各司其职,密切配合,全力做好农业水价改革的政策配套、服务保障等工作,确保水价改革措施落实到位,水利工程良性长效运行。

(二)加强农民用水合作组织建设。

农民用水户合作组织是水价改革的具体实施者,建立健全区、乡、村农民用水户合作组织体系,为水价改革提供组织保障。小型农田水利工程建设、维护等各项涉水资金,优先向实施水价改革的农民用水户合作组织倾斜,鼓励其积极参与水价改革。加强农民用水户合作组织自身建设,建立和完善规章制度,做到依法以规管理,行为规范,提高服务水平和执行能力,充分发挥其在推动农业水价改革中的主体作用。

(三)加大宣传培训力度。

通过广播、电视、报纸等媒体,采取授课、座谈、研讨、专刊等多种形式,加强对全社会的宣传,切实提高农民科学用水的水平,逐步增强水价改革工作人员的业务能力,转变农民用水观念,增强节水意识和有偿用水意识,掌握水价改革模式的实质内容,提高水价改革执行能力,做好政策解读,争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持,为推进水价综合改革创造良好社会环境,保障水价综合改革平稳顺利实施。

(四)加强监督考核。

将农业水价改革纳入管委会对乡镇的考核指标之一,制定考核办法,明确任务目标,确定完成时限,对重视不够、敷衍塞责、没有完成改革任务的,实行问责追责。通过项目和资金倾斜,政策推动,责任追究等举措,确保农业用水水价改革措施落实到位,全面完成改革任务。

丹东边境经济合作管委会办公室             2017年8月30印发

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