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合作区管委会办公室关于印发合作区自然灾害救助应急预案的通知丹合管办发〔2017〕32号
发布日期:2018/1/3 9:21:00来源:管委会办公室阅读:(

丹合管办发〔201732

合作区管委会办公室关于印发合作区

自然灾害救助应急预案的通知

各镇街,区直各部门,中省市直驻区各单位:

经管委会同意,现将《合作区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

合作区管委会办公室

                              2017125

合作区自然灾害救助应急预案

           

                    目 录

1. 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 .组织指挥体系

2.1 救助应急指挥部组成

2.2 成员单位及职责

2.3 各工作组组成及职责

3 .灾害预警响应

3.1 启动条件

  3.2 启动程序

  3.3 预警响应措施

3.4 预警响应终止

4. 信息报告与发布

4.1 信息报告

4.2 信息发布

5 .救助应急响应

5.1 Ⅰ级响应

  5.2 Ⅱ级响应

   5.3 Ⅲ级响应

  5.4 Ⅳ级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

6. 灾后救助与恢复重建

6.1 灾后救助

6.2 冬春救助

  6.3 倒损住房恢复重建

7.附则

  7.1 预案管理

  7.2 预案解释

    7.3 预案实施时间

1.总 则

1.1 编制目的

建立健全应对突发较大以上自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

   《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《辽宁省突发事件总体应急预案》、《辽宁省自然灾害救助应急预案》、《丹东市人民政府突发事件总体应急预案》、《丹东市自然灾害救助应急预案》等相关法律法规。

1.3 适用范围

    本预案适用于我辖区内发生的干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾、生物灾害等自然灾害的应急救助。

    其他类别突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

1.4.1政府领导,分级管理。

救灾工作是政府的重要工作,各镇(街)、各部门要在区政府的统一领导下,分别制定救助应急预案、建立灾害预测预报预警体系、开展灾害应急响应、应急救助、应急终止及恢复重建工作。

1.4.2各司其职,运转高效。

各职能部门要按照各自职责,分工负责,相互衔接,密切协作,共同做好救助应急各项工作。镇(街)、村委会和社区制定的救助应急预案,为本预案的下级延伸。

1.4.3以人为本、救助有力。

以人为本,确保受灾人员基本生活;统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2.组织指挥体系

2.1救助应急指挥部组成

管委会成立合作区自然灾害救助应急指挥部(以下简称救助应急指挥部),总指挥由主管副主任担任,副总指挥由区社事局局长担任,有关单位为成员。

2.2成员单位及职责

救助应急指挥部成员由区经发局、区社事局、区农经局、区建设局、区财政局、区统计局、区安监局、区文宣局、区公安分局、区市场监督管理局、区国土局、区环保局组成,各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区救助应急指挥部根据减灾救灾工作实际需要决定增加其他成员单位。

区救助应急指挥部办公室设在区社事局,办公室主任由社事局分管民政工作的副局长兼任,办公室负责与相关部门沟通联络,组织开展灾情会商评估﹑灾害救助等工作;处理应急指挥部日常工作,完成管委会和救助应急指挥部交办的各项工作。

由管委会统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

2.3各工作组组成及职责

(一)灾情评估组。由区社事局、区农经局、区建设局、区国土分局、区环保分局、区统计局等部门组成,负责灾情信息的核查、会商、评估、上报工作,为开展救助应急和灾后重建提出咨询意见。

(二)转移安置组。由区社事局、区公安分局、区建设局、区农经局等单位组成,负责指导安置点建设和受灾人员转移安置工作。

(三)后勤保障组。由区社事局、区财政局、区经发局、区公安分局、区农经局、区市场监督管理局等单位组成,负责运送抢险救灾人员和救灾物资,负责为受灾人员提供衣、食、住等物资保障,监督救灾应急措施落实和救灾款物发放。

(四)医疗防疫组。由区社事局、区市场监督管理局等部门组成,负责为受灾人员和抢险救灾人员提供医疗救治,抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督;灾区卫生防疫、疫情监测以及饮水食品卫生安全。

(五)安全保卫组。由区公安分局、消防大队等部门组成,负责灾区的社会治安、消防安全和道路交通应急管理,维护灾区社会稳定。协助组织受灾人员紧急转移安置工作。

(六)恢复重建组。由区经发局、区社事局、区农经局、区建设局、区农经局、区国土分局、区公安分局等部门组成,负责制定灾区恢复重建规划,指导灾后生产自救,帮助灾区因灾倒塌和损坏的居民住房、学校、医院及交通、水利等基础设施的恢复重建。

3.灾害预警响应

3.1 启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

  3.2 启动程序

  区救助应急指挥部根据有关部门发布的灾害预警信息,对可能出现的灾害进行预评估,当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需提前采取应对措施时,启动预警响应。

3.3 预警响应措施

  预警响应启动后,视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响镇(街)通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整应对措施。

  (3)通知有关部门做好救灾物资准备,必要时提前调拨。启动救灾物资调运应急联动机制。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导防灾救灾准备工作。

5)向管委会、区救助应急指挥部报告或通报预警响应启动情况。

3.4 预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,区救助应急指挥部决定终止预警响应,由发布预警信息的部门及时通报区救助应急指挥部成员单位和涉及地区,并及时向社会发布。

4.信息报告与发布

区、镇(街)民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

4.1 信息报告

对于突发性自然灾害,各镇(街)民政部门应在灾害发生后1小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级人民政府和区民政部门报告;区民政部门在灾害发生后2小时内将本辖区的灾情和救灾工作情况向管委会和市民政局报告。

对于造成本行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,区民政部门应在灾害发生后立即上报管委会、市民政局、省民政厅和民政部。

特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,区民政部门执行灾情24小时零报告制度。区民政部门每天9时之前向管委会和市民政局报告灾情。灾情稳定后,区民政部门应在5个工作日内完成本级损失的核定并报管委会和市民政局。

  对干旱灾害,区民政部门应在灾情发生后,初报灾情;在灾情发展过程中,至少每10日续报一次,直至灾情解除;在灾情解除后及时核报。

救助应急指挥部或民政部门要建立健全灾情会商制度,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,管委会指定部门(单位、机构)及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并由管委会指定部门(单位、机构)按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5.救助应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,区自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

5.1 Ⅰ级响应

   5.1.1 启动条件

1)发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

   a.死亡5人以上(含5人);

   b.紧急转移安置5000人以上(含5000人);

   c.倒塌房屋500间(含500间);

   d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口20%以上(含20%

5.1.2 启动程序

区救助应急指挥部办公室接到灾害报告,认定灾害达到启动标准,向管委会提出进入Ⅰ级响应建议,管委会决定启动,进入Ⅰ级响应状态。  

5.1.3 响应措施

    由区救助应急指挥部统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作,区救助应急指挥部成员单位有关人员实行24小时值班,按照各自职责,区救助应急指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

(1)启动Ⅰ级响应程序后,由区救助应急指挥部统一组织指挥;迅速向灾区派出工作组指导救助应急工作;办公室及成员单位24小时值班,按照各自工作职责开展救助应急工作;迅速向市减灾委报告,请求指示和支援;向管委会提出建议,动员社会开展救灾捐赠活动;受灾镇(街)立即启动本级救助应急预案,开展救助应急工作。

2)区救助应急指挥部及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一上报灾情,及时提出并发布灾区需求,做好灾情、灾区需求及救灾工作动态信息共享。

3)灾害评估组对灾害进行综合调查分析,核定灾害;本着及时、准确、连续、逐级报告原则,做好灾害查核、统计和上报工作。各级抢险救灾队伍协助组织灾区群众紧急转移,参与配合有关救灾工作,确保伤员和被困人员及时得到解救;开放应急避难场所,告知灾民前往。根据灾害评估组核定,向管委会报告所需救助款物数据,及时下拨灾区,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,保障灾民基本生活。 

  (4)灾情稳定后,区救助应急指挥部组织评估、核定并上报自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

  (5)区救助应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  由市减灾委统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

  5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

  (1)一次灾害过程出现下列情况之一的:

   a. 死亡3人以上,但少于5人;

   b. 紧急转移安置灾民2000人以上,但少于5000人;

   c. 倒塌房屋300间以上,但少于500间。  

     d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口15%以上(含15%)、20%以下。

  5.2.2 启动程序

区救助应急指挥部办公室接到灾害报告经分析评估,认定灾害达到启动标准,向管委会提出进入Ⅱ级响应建议,由管委会决定启动,进入Ⅱ级响应状态。

5.2.3 响应措施

   由区救助应急指挥部统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作,区救助应急指挥部成员单位有关人员实行24小时值班,按照各自职责,区救助应急指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

1)启动Ⅱ级响应程序后,由区救助应急指挥部统一组织指挥;救助应急指挥部根据需要向重灾区派出工作组指导工作;及时向市减灾委报告,请求指示和支援;视情况开展救灾捐赠活动;受灾镇(街)立即启动本级救助应急预案,开展救助应急工作。

2)区救助应急指挥部及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一上报灾情,及时提出并发布灾区需求,做好灾情、灾区需求及救灾工作动态信息共享。

3)灾害评估组对灾害进行综合调查分析,核定灾害;本着及时、准确、连续、逐级报告原则,做好灾害查核、统计和上报工作。各级抢险救灾队伍协助组织灾区群众紧急转移,参与配合有关救灾工作,确保伤员和被困人员及时得到解救;开放应急避难场所,告知灾民前往。根据灾害评估组核定,向管委会报告所需救助款物数据,及时下拨灾区,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,保障灾民基本生活。 

  (4)灾情稳定后,区应急救助指挥部组织评估、核定并上报自然灾害损失情况。

  (5)区应急救助指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.3 Ⅲ级响应

  5.3.1 启动条件

1)一次灾害过程出现下列情况之一的:

   a. 死亡1人以上,但少于3人;

   b. 紧急转移安置灾民1000人以上,但少于2000人;  

c. 倒塌房屋100间以上,但少于300间。  

  5.3.2 启动程序

区救助应急指挥部办公室接到灾害报告,经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区救助应急指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议,由区救助应急指挥部决定启动。

  5.3.3 响应措施

  由区救助应急指挥部组织协调区级层面的自然灾害救助工作,区救助应急指挥部办公室和相关成员单位视情采取以下措施:

1)启动Ⅲ级响应程序后,由区救助应急指挥部办公室负责协调指挥;区救助应急指挥部各工作组按照各自职责开展救助应急工作;受灾镇(街)立即启动本级救助应急预案,开展救助应急工作。

   2)区救助应急指挥部与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一上报灾情和救灾工作动态信息。

  (3)灾害评估组对灾害进行综合调查分析,核定灾害;本着及时、准确、连续、逐级报告原则,做好灾害查核、统计和上报工作。确保伤员和被困人员及时得到解救;开放应急避难场所,告知灾民前往。根据灾害评估组核定,及时下拨灾区,保障灾民基本生活。

  (4)区救助应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.4 Ⅳ级响应

  5.4.1 启动条件

  (1)一次灾害过程出现下列情况之一的:

   a. 紧急转移安置灾民500人以上,但少于1000人;

   b. 倒塌房屋50间以上,但少于100间。  

5.4.2 启动程序

救助应急指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由区救助应急指挥部办公室决定启动Ⅳ级响应。

  5.4.3 响应措施

由区救助应急指挥部办公室主任组织协调区级层面的自然灾害救助工作,区救助应急指挥部办公室和相关部门视情采取以下措施:

(1)启动Ⅳ级响应程序后,由区救助应急指挥部办公室负责协调各工作组按照各自职责开展救助应急工作;受灾镇(街)立即启动本级救助应急预案,开展救助应急工作。

2)区救助应急指挥部与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一上报灾情和救灾工作动态信息。

3)灾害评估组对灾害进行综合调查分析,核定灾害;本着及时、准确、连续、逐级报告原则,做好灾害查核、统计和上报工作。根据灾害评估组核定,及时下拨灾区,保障灾民基本生活。

    4)区救助应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感时间、敏感地区和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时,启动区自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应终止

  救助应急工作结束后,由区救助应急指挥部办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。

6.灾后救助与恢复重建

   6.1 灾后救助

各级民政部门在全面核查灾害的基础上,制定灾民生活救助方案,与财政部门配合,核定和下拨补助资金。定期通报灾区救助工作情况,确保灾民基本生活。

  6.2 冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  区民政部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经管委会批准后组织实施,并报市民政局备案。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,重建工作由各级政府组织实施,以受灾户为主,采取自建和援建相结合的方式。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠、保险理赔等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,充分考虑灾害因素,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1灾情稳定后,区民政部门立即组织灾害损失核定,建立灾民倒损房屋台帐,为恢复重建提供依据。

6.3.2向灾区派出督察组,检查、督导恢复重建工作。

6.3.3 住房重建工作结束后,区民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政局。

6.3.4区建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

7. 

7.1 预案管理

本预案由区社事局制订,报管委会批准后实施。预案实施后区救助应急指挥部适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报管委会审批。镇(街)政府要根据本预案,结合本地实际,制定相应的自然灾害救助应急预案。

7.2预案解释

  本预案由区社事局负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

                     

丹东边境经济合作管委会办公室         2017125日印发

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