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边合区管委会办公室关于印发边合区重污染天气应急预案的通知(丹合管办发〔2018〕2号)
发布日期:2018/4/12 10:43:00来源:管委会办公室阅读:(

边合区管委会办公室关于印发

边合区重污染天气应急预案的通知

各镇街,区直各部门,中省市直驻区各单位:

经管委会同意,现将《边合区重污染天气应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

边合区管委会办公室

                               2018322

    (此文件公开发布)

边合区重污染天气应急预案

  

1.总则.......................................... 3

2.组织机构与职责................................ 4

3.预防与预警.................................... 6

4.应急响应...................................... 7

5.预案管理..................................... 13

6.监督问责..................................... 13

7.附则......................................... 13

1.总则

1.1编制目的

为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对本区大气重污染,最大限度降低危害程度,保障人民群众身体健康,维护社会和谐稳定,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《辽宁省扬尘污染防治管理办法》、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函20141461号)、《辽宁省人民政府办公厅关于修订辽宁省重污染天气应急预案的通知》(辽政办201568号)、《丹东市重污染天气应急预案》(丹政办20161号)、重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气201786号)及相关环境保护法律、法规。

1.3适用范围

本预案适用于发生在边合区区域内不利气象条件下持续性大气污染应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本、预防为主,统一领导、属地管理,及时响应,部门联动、社会参与。

2.组织机构与职责

2.1区应急指挥部

2.1.1 组成人员

总指挥:边合区管委会主任

副总指挥:边合区管委会分管副主任

成员单位:区社事局、区安监局、区经发局、区交警大队、区城建局、区财政局、区综合执法局、区办公室。

2.1.2指挥部主要职责

根据大气污染事态发展情况,决定启动、终止应急响应;统一指挥大气重污染处置工作,研究确定重大决策和指导意见;指导开展大气重污染处置工作;向管委会及上级有关部门报告应急处置情况;批准有关信息的发布;协调解决处置中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。

2.2区应急指挥部办公室

区应急指挥部办公室设在区安监局,办公室主任由区安监局副局长担任。协助总指挥与副总指挥调度、协调、督查、指导有关单位大气污染预防及应急处置工作;传达应急指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向应急指挥部及成员单位通报工作情况;组织专家对大气重污染进行分析评估,制定应急措施,提出控制污染和防止事态扩大的建议。

2.3成员单位职责

区安监局:负责组织本辖区的大气污染防治和大气重污染应急处置工作;制定和完善重污染天气应急预案并组织实施;负责查处道路遗撒、露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、露天烧烤、建筑工地现场扬尘污染等违法行为;组织制定应急处置措施,提出控制大气污染和防止事态扩大的建议;拟定限产、停产的减排企业名单。

区社事局:负责协调广播、电视、报刊等媒体发布大气重污染预警及响应信息,做好媒体信息发布工作;负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。负责组织本区各类教育机构做好健康防护措施,负责组织医疗救治工作,组织宣传防病知识和救助常识。

区经济发展局:负责协调落实工业企业限产、停产等减排措施;协调通讯运营企业向公众发布大气重污染应急信息。配合地方政府做好农村地区禁止焚烧秸秆工作及全区农作物秸秆综合利用工作。

区交警大队:负责组织实施城区机动车限行、禁行措施,查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志车辆。负责确保公交、客运、出租车辆达标排放上路行驶;配合相关单位对道路行驶的大型运输车辆污染大气情况进行监督检查;保障公共交通运力。

区城建局:负责组织实施、督查指导建筑施工、市政工程、房屋拆除、车辆运输等扬尘污染控制措施;由区建设局协调市供电公司对限产停产企业采取限电措施。环卫单位加强清扫保洁、洒水抑尘。

区财政局:加大资金投入力度,用于重污染天气预防、应对和相关部门应急能力建设、应急物资储备。协助对履行出资人职责的市属企业采取限产、停产等应急减排措施。

区办公室:负责大气重污染应急工作的综合协调。

3.预防与预警

3.1预防

各单位按照国家、省、市关于大气污染防治工作的有关规定和工作职责,推进低碳发展,改善我区能源结构,倡导绿色生活方式,加强工业污染源、移动污染源、施工污染源、生活污染源、农业污染源等的防治,加大执法力度,建立健全部门联动机制。

3.2预警

3.2.1预警分级

按照大气污染的程度、发展趋势以及可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为四个级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色作相应标示。应急指挥部应当根据收集到的信息进行预判,启动相应应急响应程序。

蓝色预警:预测全市空气质量指数日均值(24小时均值,下同)>200将持续1天(24小时),且未达到高级别预警条件时。

黄色预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

橙色预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测日均值>300,且未达到高级别预警条件时。

红色预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测日均值>300将持续2天(48小时)及以上时:或预测全市空气质量指数日均值达到500时。

3.2.2预警信息发布

当空气质量指数(AQI)超过200且不利气象条件预计持续24小时以上,根据市应急指挥部办公室分析研判后,提出预警发布和应急响应启动建议。

3.3预警解除

根据市应急指挥部办公室分析研判后的通知,解除相应等级预警。解除预警程序与发布程序相同。

4.应急响应

4.1应急响应程序

区应急指挥部按照丹东市重污染天气应急预案的通知规定启动响应,Ⅳ级响应由市应急指挥部办公室批准启动,Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应由市应急指挥部批准启动。

4.2 分级响应

应急响应级别相对应于预警级别,实行四级响应。

①当发布蓝色预警时,启动Ⅳ级响应。

②当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

③当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

④当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

根据监测信息确定的首要污染物,以及大气重污染的区域等实际情况,责成有关部门和单位采取相应的响应措施,可选择一种或多种措施进行响应。

4.2.1 Ⅳ级应急响应

发布蓝色预警时,由市应急指挥部办公室批准启动Ⅳ级应急响应,采取以下措施:

4.2.1.1健康防护引导措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园减少户外活动。

4.2.1.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

(4)拒绝露天烧烤

4.2.1.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次清扫保洁作业。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆施工作业。

4.2.2 Ⅲ级应急响应

发布黄色预警时,由市应急指挥部总指挥批准启动Ⅲ级应急响应,采取以下措施:

4.2.2.1健康防护引导措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

(3)安监、社事等部门分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

4.2.2.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

(4)拒绝露天烧烤。

(5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

4.2.2.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次清扫保洁作业。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

4.2.3 Ⅱ级应急响应

发布橙色预警时,由市应急指挥部总指挥批准启动Ⅱ级应急响应,采取以下措施:

4.2.3.1健康防护引导措施

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

4.2.3.2倡议性减排措施

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

4.2.3.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次清扫保洁作业。

2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

3)在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上国和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶。

4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源汽车除外)。

5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.2.4 Ⅰ级应急响应

发布红色预警时,由市应急指挥部总指挥批准启动Ⅰ级应急响应,采取以下措施:

4.2.4.1健康防护引导措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

4.2.4.2倡议性减排措施

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

4)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

6)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

4.2.4.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次清扫保洁作业。

2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

3)国和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶;国Ⅲ及以上排放标准机动车(含驾校教练车)按单双号行驶(纯电动车除外),其中本市公务用车在单双号行驶基础上,再停驶车辆总数的30%。

4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源汽车除外)。

5)除供暖期需要供暖企业外,其他停产限产名单中的企业实施停产限产措施

6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

7)协调加大外调电力度,降低本市发电负荷。

4.3 响应终止

根据市应急指挥部发布预警解除后,自然终止应急响应。

5.预案管理

每年定期组织预案演练,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。充分利用新闻媒体及信息网络,及时、准确发布预案以及重污染天气事件有关信息的宣传,正确引导舆论。

6. 监督问责

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,将依法依纪追究有关单位及人员责任。

对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法律责任。

7. 附则

7.1 名词解释

空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要评价指标包括细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3) 、一氧化碳(CO)等各项污染物的实测浓度值(其中PM2.5PM1024小时平均浓度)

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5)和严重污染(6)两级。

重度污染(5)AQI指数为201-300,即空气质量达到重度污染(5)的大气污染。

严重污染(6)AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6)的大气污染。

黄标车:是高污染排放车辆的别称,是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。

7.2 预案制定更新

随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由区应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对区应急指挥部组成人员进行动态更新。预案修订时间原则上为每31次。

7.3 预案实施时间

本预案自公布之日起施行。《边合区重污染天气应急预案》(丹合管办发201610号)同时废止。本预案由区安监局负责解释。

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