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关于全面开展安全生产“四项工作机制” 建设进一步落实企业主体责任的通知

发布时间:2019-04-09     来源:安监局     【 字 体:         视力保护色:             
 各镇街,各安委会成员单位:

   为深入学习领会习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神,贯彻落实国家、省和市关于安全生产工作的各项部署,牢固树立“以人为本,安全至上”的理念,着力解决当前落实企业安全生产责任制方面存在的薄弱环节和突出问题,夯实企业安全生产基础,有效遏制我区安全生产事故多发的态势,根据区领导的指示精神借鉴大连市安全生产 “四项工作机制”(即落实企业安全生产责任制度、企业安全承诺公告制度、企业安全生产风险防控可靠性报告制度和日常检查周报告月调度年总结工作制度)建设的经验做法,决定在全区范围内开展安全生产“四项工作机制”建设工作,现就落实此项工作提出如下要求,请遵照执行:

一、组织领导

区安委会成立安全生产 “四项工作机制”建设工作领导小组,具体如下:

 长:杜昆         合作区管委会分管领导

副组长:王鹏          合作区安监局负责人

  组  员:区安委会各成员单位分管领导

二、工作目标

以安全生产领域改革发展为牵动,以标本兼治制较大事故为主线,以推进落实企业安全生产主体责任为抓手,督促企业落实安全生产主体责任。有效防止和减少生产安全事故的发生,推动全区安全生产形势持续稳定好转。到2019年底,确保全区生产安全事故总起数和死亡人数同比下降30%。

三、具体工作

(一)建立完善企业全员安全生产责任制

1、深刻领会落实企业全员安全生产责任制必要性

一线员工(含劳务工外协工)是落实安全责任的神经末梢,也是安全责任最薄弱的环节。由于安全意识淡薄、岗位安全知识缺失、应急处置能力不足等问题,导致违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、应急处置不当等时有发生,极易引发生产安全事故。推进企业岗位安全责任制落实就是从源头上防止和减少生产安全事故的发生,提高应急处置能力。

2、扎实推进企业全员安全生产责任制落地生根

各镇街和各有关单位要深入推进企业全员安全生产责任制落实,按照市、区安委办工作部署,辖区和所有企业都要建立落实覆盖全员岗位的安全生产责任制。今年,我区将把这项工作列为全区安全生产工作的重点。各镇街和各有关单位要深入指导本辖区企业落实全员安全生产责任制,在630日前完成总任务量60%以上,10月30日前完成本辖区和本部门所有企业建立覆盖全员(含劳务派遣人员、实习学生等)的岗位安全生产责任制。

各企业要在前期落实企业全员安全生产责任制基础上,进一步明确从主要负责人到一线从业人员的岗位安全生产责任制,明确各岗位权责清单,确保企业安全生产主体责任细化分解到每个岗位,并得到有效落实。各企业于4月5日前,完成本单位全员安全生产责任制修订和各岗位安全责任制胸卡内容修订制作工作。参考附件内容(见附件1),供各镇街、各有关单位和各相关企业参考。

 

(二)建立企业安全承诺公告制度

 1、公告的主要内容

1)重点危化生产储存企业:当日重点生产装置、罐区是否处于安全运行状态、动火作业数量及风险是否处于安全可控状态。

2)其他重点企业:当日人员密集场所环境情况,危险物品和特殊作业风险是否处于安全可控状态。

2、公告方式

1)公告时间:每天早9时更新,至次日9时。

2)公告地点:企业网站显著位置,主门岗显著位置设置的LED显示屏。

企业设置的LED显示屏,要外观大方,文字显示清晰,安装位置应符合防火防爆的规定,要保证人员、车辆安全通行。具体式样、尺寸应统一(长1.5米,宽1米)。公告内容在单屏显示全文,不应滚动播放。

3、公告模版

1)重点危化生产储存企业公告模版

今天我公司XX套生产装置、罐区处于安全运行状态。XX项动火作业风险处于安全可控状态。

董事长或总经理:XXX

2019年X月X日

屏幕右下角计时方式:2019年X月X日X时X分X秒

2)其他重点企业公告模版

今天我单位人员密集场所环境处于正常状态,危险物品和特殊作业风险处于安全可控状态。

董事长或总经理:XXX

2019年X月X日

                                                                屏幕右下角计时方式:2019年X月X日X时X分X秒 

4、公告的实施要求

每天实施安全承诺公告前,企业主要负责人要结合本企业实际,全面掌握安全生产各项工作情况,亲自调度,保证企业生产经营活动的安全措施符合国家安全标准要求,要在主要高风险装置、设备、设施和作业安全状态正常,安全措施有效,事故隐患动态为零的前提下,以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义,向社会发布安全承诺公告。当企业董事长或总经理外出时,应委托一名领导代为履行安全承诺公告工作。
  (1)危化企业

生产装置处于安全运行状态。生产装置的温度、压力(真空度)等主要工艺参数运行控制正常;压力容器、压力管道等特种设备定期检测合格,设备设施静动密封完好无泄漏;超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备齐全可靠运行;各项变更审批程序符合规定。

危险化学品罐区处于安全运行状态。储罐、管道、机泵、阀门等完好无泄漏;储罐的液位、温度、压力严禁超限运行;内浮顶储罐运行中浮盘严禁落底;油气罐区手动切水、切罐、装卸车时严禁离人;可燃及有毒气体报警和联锁可靠运行。

企业动火等特殊作业风险处于安全可控状态。各项特殊作业前必须进行风险识别,按计划审批实施;生产装置(设备、管道)、储罐等动火作业前的清洗、蒸煮、吹扫、置换、分析、隔离、监火、应急等防范措施可靠落实;危险化学品罐区动火作业做到升级管理;企业对动火作业实施第三方全过程监管。

2)其他重点企业

其他重点企业对人员密集场所环境、以及本企业涉及的有毒有害等危险作业场所、危险物品的堆放和周转设施、特殊作业等进行安全风险评估,确保各环节风险处于安全可控状态。
  5、企业存在下列情形之一的,不得向社会发布安全承诺公告:
        (1)存在重大事故隐患不能立即排除的,生产装置故障不能及时排除的,特种设备、安全设施不定期检测或检测不合格的,因恶劣天气等原因导致作业区域不能保证安全生产的,违章作业及违反劳动纪律的行为没有得到纠正的;
        2)企业没有建立完善的安全承诺公告研判内控工作机制,工作职责没有层层落实的;

3)危化企业生产装置、罐区、动火等特殊作业管理措施不符合国家安全标准的,当天对重点装置、罐区,以及动火等特殊作业没有进行风险研判和采取有效控制措施的;

4)其他重点企业存在人员密集作业场所环境不符合规定要求的,涉及到危险物品的安全设施不完好和特殊作业安全措施不落实的。

企业不能向社会发布安全公告时,表明其不具备安全生产条件,相应的设施设备、场所、作业,应立即停产停业,负有安全生产监督管理职责的部门对存在违反法律法规规定的行为,依法实施处罚。


6、公告的实施安排

1)各镇街和区安监局负责监管的重点企业

各镇街和区安监局

要认真研究已开展实行安全承诺公告企业的具体作法,确定本地区实行公告的重点企业,督促企业建立完善内控工作机制,落实安全承诺公告制度。其中,列入第一批实施的重点企业包括:危险化学品生产储存企业(3家)、液氨制冷企业(3家)、金属铸造企业(3家)、船舶制造企业(1家)和其他重点企业等。

各镇街和区安监局8月7日前,将重点企业实行安全承诺公告情况报区安委办。
  (2)其他行业领域重点企业

区内消防、建设等有关部门要确定本行业领域的重点企业、重点工程、人员密集场所,推行企业建立安全承诺公告制度,要求有关企业在保证重要设备、设施、作业场所风险安全可控的前提下,以董事长或总经理等主要负责人的名义,向社会发布企业安全承诺公告。

区消防大队负责确定实施5家人员密集型场所企业;区建设局负责确定3家建筑施工企业。8月22日前,将本地区、本行业领域重点企业实行安全承诺公告情况报区安委办。

(三)推进企业安全风险防控可靠性报告单制度

1、实施安全风险防控可靠性报告单制度的必要性
  (1)是安全生产相关法律法规的客观要求。国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》明确提出,要着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,全面排查评定安全风险和事故隐患等级,建立实行安全风险分级管控机制。

2)是落实企业安全生产主体责任的重要抓手。企业是安全生产的责任主体,也是安全风险管控的主体,落实风险防控可靠性报告单制度,就是落实企业的安全生产主体责任,能够有效推动事故防范的关口前移。监管部门可以根据企业的报告情况,掌握全区重点行业领域企业风险管控情况,通过调动专业力量、给予资金补贴、推荐成熟有效的管

控措施等方式,指导督促企业消除高风险,管控低风险,实现风险可靠防控,形成安全风险企业排查、辨识、管控、报告,监管部门研判、督促、指导企业再排查、再辨识、再管控、再报告的安全风险闭环管理模式。

2、实施安全风险防控可靠性报告单制度的主要内容
  企业每月将安全风险防控可靠性报告单,向各镇街和各有关单位报告,各镇街和有关部门每月向区安委办报告,区安委办每月向市安委办报告。报告的内容有本地区或本单位生产作业风险和特殊作业风险等安全风险的数量、风险的等级,以及风险防控措施是否可靠。并要说明风险防控可靠性的确认方式,是组织专业技术人员确认还是经专家确定或经第三方技术机构评估确认。

1)全方位全过程辩识安全风险。企业要结合生产实际,组织各专业工程技术人员、岗位员工,全面排查生产工艺、装置、储罐区的泄漏、施工作业、火灾、爆炸、中毒和窒息、触电、灼烫、高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、淹溺、锅炉爆炸、容器爆炸等危险因素,及粉尘、高温、低温、毒物、辐射、噪声与振动等有害因素,力争做到全覆盖,不留死角、不留盲区。辨识后,为每个风险点建立管理档案。

2)组织对安全风险进行科学分级。企业对辩识出的危险有害因素,依据辽宁省《危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级监管的指导意见(试行)》、《工贸行业企业安生产风险分级分类监管办法(试行)》等相关行业规范和分类标准,根据企业每个工作场所确定可能受到的伤害人员,选用作业条件危险性分析或风险矩阵法等评估方法对辨识出的风险进行分级,风险性由高到低分划为红色风险、橙色风险、黄色风险、蓝色风险四个等级。

3)评估风险防控措施的可靠性。企业在全面排查风险点后,对照国家安全生产法律法规、规章、国家和行业标准和企业规定,全面检查本单位各生产装置、储罐区、检维修施工及生产工艺操作所采取的防控措施是否全部落实,邀请专家或第三方机构评估采取防控措施是否可靠。若发现虽然有防控措施,但仍然存在高风险(红色风险、橙色风险),则必须研究存在风险的原因,立即消除红色风险,安排安全投入采取措施消除或降低橙色风险,达到风险消除或可接受的风险等级。
  (4)定期报告风险防控的可靠性。每月3日前,企业将本月本企业风险防控措施可靠性报告单,由主要领导签字后报负责各镇街和各有关单位。对不能保证风险防控措施可靠、有效的,要停止生产或使用,确保不安全不生产。报告单样式为:某年某月,我公司共有几处安全风险,其中红色、橙色、黄色、蓝色分别多少处。针对每个等级风险中的生产作业风险,采取了几项措施;特殊作业风险,采取了几项措施。上述安全风险辨识及防控措施,经过企业组织专业技术人员(专家)或某某专业机构评估安全可靠。

5)建立风险评估防控管理制度。各企业要建立风险评估防控管理制度,将风险防控措施可靠性管理纳入风险分级管控制度,明确各风险点防控措施管理部门和责任人,建立考核奖惩办法,要指定具体部门,建立工作流程,每月各镇街和各有关单位报告风险防控措施可靠性。要经常性地开展评估各项风险防控措施的可靠性,加强检查和考核,确保企业的各项风险防控措施可靠、管理到位。

6)强化风险管控分析研判。区内有关部门接到报告单后,针对企业风险情况,加强日常督查、检查,督促企业持续完善风险分级管控制度,保证风险管控到位。

(四)推行安全生产日检查周报告月调度季通报年总结工作制度

1、坚持实行安全生产日检查制度

1)企业要全面落实主体责任,建立并严格落实以企业主要负责人负总责,涵盖各分管领导、安全管理部门以及各车间、班组等各层级、各岗位的安全生产日检查(巡查、抽查)制度,建立安全检查和隐患排查治理工作台账。

2)企业主要负责人每周至少进行1次安全生产检查工作;各分管领导、安全管理部门每日要对重点岗位、车间、班组以及重点设备设施进行安全检查,做好记录。

3)岗位、班组每日上岗前要进行自查,做好交接班记录或交底,每日对本岗位、本班组的作业环境、设备设施、人员等进行安全检查和隐患排查,做好记录。

4)对于各层级、各岗位检查发现的各种隐患和问题,按规定立即组织进行整改,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
  2、坚持实行安全生产周报告制度

企业要每周对本单位安全生产工作情况进行阶段性总结,梳理安全检查、隐患排查治理情况,确保每周与应急管理系统的联系人进行信息互通,随时将本行业本单位的安全生产情况向联系人报告。
  3、坚持实行安全生产月调度制度

1)重点企业要建立安全生产月调度工作制度,每月定期召开安全生产工作会议,总结当月安全生产运行、隐患排查治理、安全生产制度建设情况,以及存在的问题等,做好会议记录。

2)重点企业要将当前本单位的风险因素、危险点、重大危险源监控情况和防范措施,生产装置或重点设备的运行、特殊作业情况,以及本月隐患排查治理情况,下月工作措施和计划等,报送至各镇街、各行业主管部门。

3)各级政府每月组织重点行业主管部门、重点企业,召开安全生产工作月调度会议,总结贯彻落实国家、省市监管工作要求的进展情况,听生产经营单位近期安全生产情况,分析研判当前安全生产形势,部署近期安全生产重点工作,督促企业落实安全生产主体责任。
  4、坚持实行安全生产季通报制度

1)各镇街和有关单位要在每季度末,向区安委会办公室报送本季度安全生产工作情况,包括贯彻落实安全生产会议精神和政策措施情况、事故控制情况、安全隐患排查治理情况、责任体系贯彻落实情况、重点工作完成情况等主要内容。

2)依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),各镇街每个季度至少召开一次重特大事故防范暨安委会全体会议,通报各类事故情况,发布安全生产风险预警,部署下个季度的事故防范和安全生产措施。

3)各级政府每季度要组织召开事故分析会,通报事故情况和结案情况,深刻吸取事故教训,举一反三,研究制定有针对性的防范措施,同时要把隐患当成事故对待,将本地区的安全隐患一同分析研判,落实整改措施。
    (4)各级政府要按照安全生产责任体系建设五个全覆盖的要求,定期向同级组织部门通报安全生产工作情况,通报内容要覆盖事故控制指标进度、重点工作完成情况、重点企业领导履职情况等内容。
  5、坚持实行安全生产年总结制度

1)各级政府要召开年度安全生产工作会议,总结全年安全生产工作,分析安全生产形势,部署下一年度安全生产工作目标和重点工作任务。

2)各级政府要做好本地区的安全生产目标管理考核工作,落实“一票否决”制度,严格组织考核,并通报考核结果。

3)各企业要做好年度安全生产总结工作,严格落实企业主要负责人要向职工代表大会报告安全生产工作制度,

认真开展测评,各级工会和安全生产管理部门要对测评结果进行通报。

 四、保障措施
      (一)加强领导,认真组织。开展安全生产“四项工作机制”建设,是深入落实企业安全生产主体责任的重要举措,各相关企业主要负责人要高度重视,加强领导,精心部署,认真研究,完善计划和相关制度。建立企业主要负责人负总责,其他分管领导、各职能部门,基层单位直接负责的内控工作机制。

各镇街和各有关单位要加强组织领导,按照分级负责、属地监管的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,结合本地区和本行业监管实际,制订实施方案,成立组织机构,明确目标,细化责任,强化措施,督促企业落实主体责任,全力推进此项工作及时完成。
     
(二)强化宣传,营造氛围。各镇街和各有关单位要以安全生产宣传教育“七进”活动为契机,以安全生产月,“安全生产丹东行”、“安康杯”和“安全生产志愿者”等活动为载体,通过报纸,电视、网络、广播和会议等形式,加大宣传力度,充分发挥媒体舆论引导作用,积极动员全社会力量共同参与,努力营造人人关注、人人参与、人人监督的安全生产舆论氛围,真正将此项工作落到实处。

(三)分类实施,逐步推进。各镇街、各有关单位

和各相关企业要从实际出发,分类实施,逐步推进。要把安全生

“四项工作机制”建设情况与安全生产标准化创建和安全文化示范企业创建工作结合起来,做到同部署、同推进。对于安全生产基础较好的规模以上企业,进一步完善安全生产责任制,在巩固提高上下功夫。对于规模较小、安全管理能力不足的中小企业,可以通过开展安全生产标准化或购买社会化服务的形式,规范企业安全管理,逐步落实企业安全生产主体责任。

(四)典型引路,示范带动。要认真总结安全生产“四项工作机制”建设过程中的经验和好的做法,注重发现和培养典型企业、行业或地区,通过多种方式推广经验,及时查找推进工作中的问题和不足,发挥典型企业,先进单位的示范引领和带动作用,以点带面,扬长避短,确保此项工作顺利完成。

(五)强化监督,注重实效。各镇街和各有关单位要把企业安全生产“四项工作机制”建设情况纳入安全生产目标管理考核内容,把对企业此项工作开展情况的监督检查纳入年度执法计划和检查内容,加强日常监督检查,及时对落实情况进行跟踪,发现企业主体责任落实不到位要及时督促整改到位。对因安全生产主体责任不落实导致发生事故或因应急处置不当导致事故扩大的企业,要依法依规从严处理。

区安委会办公室定期对各镇街和各有关单位

安全生产“四项工作机制”开展情况进行调度和通报,对工作进展进展缓慢,企业安全生产主体责任落实不到位的单位有关负责人依据相关办法进行约谈,由此引发生产安全事故的,依法追究相关人员的领导责任。

附件:1.岗位安全生产责任制胸卡规格及模板

 2. 企业安全风险防控可靠性报告单
   附件1.docx
   附件2.docx

 

 

 

 

 

 

 


 

 


 


 

 



 

 
 
 
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