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合作区管委会办公室关于印发合作区确认农村集体经济组织成员身份的指导意见 合作区农村集体资产量化和股权设置的指导意见 合作区建立新型集体经济组织的指导意见的通知

发布时间:2019-05-07     来源:办公室     【 字 体:         视力保护色:             

丹合管办发﹝2019﹞3号
合作区管委会办公室关于印发
合作区确认农村集体经济组织成员身份的
指导意见 合作区农村集体资产量化和股权
设置的指导意见 合作区建立新型集体
经济组织的指导意见的通知
各成员单位:
经管委会同意,现将《合作区确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》《合作区农村集体资产量化和股权设置的指导意见》《合作区建立新型集体经济组织的指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
合作区管委会办公室
                                 20191月23日
(此件公开发布,由区农经局负责解释)
丹东边境经济合作管委会办公室           2019年1月23日印发
合作区确认农村集体经济组织
成员身份的指导意见
为稳步推进全区农村集体产权制度改革工作,认真做好确认农村集体经济组织成员身份(简称集体成员身份,下同)工作,规范集体成员身份管理,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求,根据有关法律、法规规定和政策精神,结合实际,现就全区确认农村集体经济组织成员身份制定本指导意见。
一、基本原则
确认集体成员身份要坚持以下基本原则:
(一)依据法律。确认集体成员身份要依据我国《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等法律法规和政策的规定,维护广大集体成员的合法利益,切实保障其知情权、参与权、决策权和监督权,充分体现确认身份的过程公平公正、确认结果公开。
(二)尊重历史。确认集体成员身份要尊重农村集体经济组织发展的历史,尊重农村集体资产形成的历史,尊重特定历史时期经济、体制、政策等客观原因所形成的传统集体成员界限。
(三)兼顾现实。确认集体成员身份要兼顾社会主义市场经济条件下新农村经济秩序和现实状况,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素,坚持实事求是,做到因地制宜、应确尽确。
(四)履行义务。确认集体成员身份要坚持权利义务对等的原则,根据其与集体权利义务关系是否已经形成的事实作为判断依据。成员履行义务是其享有权利的前提,成员享有权利应与其对集体承担义务、贡献程度对等。
(五)程序规范。确认集体成员身份要按照规定的公告、登记、审核、公示、归档等具体程序开展,明确职责分工,落实人员责任,做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。保证程序公正,做到实体公正。
(六)群众认可。确认集体成员身份必须充分尊重本集体经济组织成员的主体地位,实行民主管理,保证公平公正。确认工作及其结果必须交由本集体经济组织成员的村民(代表)会议充分民主协商,经2/3以上成员或成员(代表)同意,民主决定,不能由少数人决定。
二、确认办法
农村集体经济组织成员是指居住在农村集体,并为农村集体的经济发展做出贡献的农业生产者,以及他们的衍生人口。其中,农业生产者以及他们的衍生人口均有本集体的农业户口,并且在第一、二轮土地承包期间取得了本集体以内部家庭承包方式发包的承包地,或者有承包土地的权利。所以,确认本集体成员身份应当综合考虑以下因素:一是具有本集体经济组织农业户口;二是按照家庭承包方式取得了承包地,或者具有承包耕地的资格;三是在本集体经济组织居住并生产、生活;四是履行了集体成员应尽义务。
(一)成员身份的取得。农业户口在本集体经济组织,并且符合下列条件之一的,其取得本集体成员身份:
1.人民公社时期是原生产队社员,或原生产大队社员。
2.父母(包括继父母)双方或一方是本集体成员的人员。
3.全日制大中专院校就读并在毕业后回到原籍的人员。
4.原集体成员刑满释放回到原籍的人员。
5.因为离婚而回到原籍的出嫁妇女、入赘男子及其合法子女。
6.与本集体成员有合法婚姻关系的人员,但承包地在原居住地的除外。
7.本集体成员依法收养的人员。
8.符合国家移民政策或者政府安置政策的人员。
9.外来人口迁入本集体居住并已取得家庭承包地的人员。
10.经司法机关判决认定属于本集体成员的人员。
(二)成员身份的保留。原为本集体经济组织成员,并且符合下列条件之一的,其保留本集体成员身份:
1.正在服役的义务兵,或者初级士官。
2.全日制大中专院校的在校学生。
3.正在服刑的人员。
4.户口迁出本地,但依法保留承包地的结婚妇女。
5.户口迁入城镇,但依法保留承包地的搬迁农户。
(三)成员身份的丧失。原为本集体经济组织成员,并且符合下列条件之一的,其丧失本集体成员身份:
1.死亡的,包括自然死亡和宣告死亡。
2.取得其他集体成员身份的人员。
3.以书面形式向本集体申请自愿放弃本集体成员身份的人员。
上述类型、情形之外的其他人员,是否具有本集体成员身份,须经本人提出书面申请,由本集体成员的村民(代表)会议讨论决定。
三、实施步骤
按照《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(辽委发[2017]25号)、《辽宁省农村集体产权制度改革工作实施方案》(辽农办经发〔2017〕275号)等有关要求,确认集体成员身份的实施步骤如下:
1.建立工作小组。确认成员身份工作原则上以村为单位,按统一的实施方案、标准和条件进行。村“两委”要成立村确认集体成员身份工作小组,工作小组成员应由村“两委”成员和办事公道、具有威望的群众所组成,负责本村集体成员身份的调查、登记、确认、公布、统计和归档等工作,并接受村改革试点工作领导小组的领导。工作小组成员应由本集体村民(代表)会议推选并在村务公开栏上予以公布,其职责由本集体村民(代表)会议授权,并依据《××村确认集体经济组织成员身份的实施方案》开展工作。
2.制定实施方案。村改革试点工作领导小组应在区、镇街农村集体经济组织成员身份确认指导意见的基础上制定《××村确认集体经济组织成员身份的实施方案》,结合摸底调查的实际情况,明确本集体成员的具体标准、确认程序、成员登记和档案管理等,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过,并报镇街审核批准后组织实施。
在制定实施方案中,根据我区一些村属于合并村、村下设村民小组等历史传统和现实,在镇街农村集体产权制度改革工作领导小组的领导和指导下,村改革试点工作领导小组也可以按原村集体或村民小组为单位制定实施方案,并组织实施。各村要合理确定集体成员身份确认基准日。各村要依据有关法律法规和政策,综合考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素,在充分征求群众意见、充分民主协商的基础上制定本集体成员身份的取得、保留、丧失的标准,并作为确认成员身份的评议依据,要依法保护农村妇女和儿童等弱势群体的合法利益。
3.发布确认公告。村“两委”要采取多种有效形式,广泛宣传改革政策和实施方案,形成广大群众积极参与和支持改革的良好氛围。在宣传发动的基础上,村确认集体成员身份工作小组按照《村农村集体产权制度改革工作实施方案》的要求,及时发布确认集体成员身份的公告,明确确认集体成员身份的调查登记工作有关事宜。公告10天以上方可开展摸底调查工作。
4.摸底调查评议。工作小组按照“确认成员身份要以村为单位,成员登记要以村民小组为单位,调查核实要以农民家庭为单位”的原则,以村户籍资料为依据,开展摸底调查,收集证件材料(主要是户口簿、身份证、结婚证、出生证、收养证、士官证和护照等复印件),填写人口信息登记表,并进行人口分类等。工作小组要采取上门登记与定点申报相结合的方式填写登记表,做好分类划定。
工作小组要以摸底调查为基础,根据实施方案和有关法律法规及政策,综合考虑各方面的因素,分类整理有关人员证件材料,摸清农户家庭人员结构及人员增减情况,并进行真实性、合规性审查后,精准评议其集体成员身份。要重点调查核实和评议本村在册的具有农业户口的人员,以及现在参军、大中专学生、服刑等人员,尤其要重点调查保留承包地的结婚妇女、搬迁进城的农户。其他曾经在册的人员应按政策宣传到人、本人提出书面申请、工作小组调查核实,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过予以确认其集体成员身份。
5.三榜定案造册。成员名单由村改革试点工作领导小组、村确认集体成员身份工作小组初步确认后,填写成员公示表,进行初榜公布。公示时间不少于7天。对初榜(包括未进榜人员)有异议的,村民可在公示期内向村申请复核,并提供证件证据等,经复查核实确认,对查实确认为集体成员的进行二榜公布。对二榜公布(包括未进榜人员)仍有异议的,村民可在二榜公示期内向村再次申请复核,经本集体成员的村民(代表)会议民主讨论通过后,对确认为集体成员的进行三榜公布。三榜公示的人员名单为本集体经济组织成员的最终结果。公示结束后,根据公示结果编制《××村集体经济组织成员名册》,进行成员名单登记造册,妥善保管并上报镇街备案。
6.建立成员档案。村确认集体成员身份工作小组要将工作中取得的文件、会议记录、书面材料、复印件、调查登记表、公示表以及会议现场、公示现场的照片等整理成册留存,并报镇街领导小组办公室归档备案。
四、工作要求
(一)加强组织领导。确认集体成员身份是改革又一项基础性的重要工作,政策性强、情况复杂、工作量大,事关农民群众切身利益。各镇街要高度重视,精心组织,要按照《《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求以及本镇街农村集体产权制度改革工作实施方案,抽调专门人员组成工作组,大力开展宣传发动工作,搞好政策宣传和业务培训,并深入村组做好工作指导,要明确工作目标、任务和完成时限。各村确认集体成员身份工作小组要认真学习宣传政策,深入各个村民小组和农户,做好宣传发动工作,了解掌握特殊人员的户口迁移情况、承包地有无情况等,熟悉工作业务,认真做好政策宣传和解释说明等工作,务必把工作抓实抓好。
(二)制定相关政策。镇街负责落实政策,要根据《合作区确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》研究制定本镇街的《确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》,坚持一村一策和成员身份唯一性、包容性、合法性的原则,指导好各村确认集体成员身份工作小组制定《××村确认集体经济组织成员身份的实施方案》,务求符合实际,务求实效管用,经本集体成员的村民(代表)会议表决通过后执行。村确认集体成员身份工作小组应按照《××村确认集体经济组织成员身份的实施方案》所规定的标准和条件,开展本集体成员的逐一核实确认、分类登记等工作,要做到人员清晰、分类科学、程序规范、界定准确,确保公平、公正、合理、合法。
(三)统一确认时间。确认集体成员身份基准日(简称确认基准日,下同)是确认本集体成员身份的标准时间,凡是这一时间符合条件的人员都应确认为本集体成员。为统一时间界限,原则上全区确认农村集体经济组织成员身份的确认基准日为:2018年试点村的确认基准日为2018年9月1日24时,2020年改革村的确认基准日为2019年12月31日24时。确认基准日的确定要提请本集体成员的村民(代表)会议讨论通过,也可以是改革方案讨论通过之日,还可以是村民(代表)会议确定的其他日期。个别人由于户口迁移、全家搬迁产生两个确认基准日,并产生异议的,应以该人后一个确认基准日为准,确认该人集体成员身份。本指导意见所说的成员身份取得、保留、丧失的时间界限均指确认基准日。
(四)身份不得重复。取得组集体经济组织(即原生产队)成员身份的人员,自动取得其所在的村集体经济组织(即原生产大队)成员身份。每个人只能享有一个村集体经济组织的成员身份,不得遗漏,不得重复。尤其是农村结婚妇女、农户全家搬迁产生其户口迁移、居所变化,其成员身份确认的一般原则是承包地在哪个集体就在哪个集体确认成员身份。确认基准日以后的新增人口,暂时不能确认其集体成员身份,也不能给予其资产股份,应当通过分享家庭内部已有资产股份,并按章程获得成员身份和资产股份。
(五)工作时限要求。按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求和时间安排,2018年全区1个试点村的确认集体成员身份工作应于2018年12月31日启动,必须在2019年2月28日以前完成;全区剩余改革村的确认集体成员身份工作应于2019年3月1日启动,必须在2019年5月31日以前完成。各镇街、各村要保证此次改革整体工作的前后环节衔接,时间步伐稳健,掌握节奏,按时开工,避免先松后紧、匆忙应付、工作拖沓,要保质保量地按时完成确认成员身份的全部工作。
(六)严肃工作纪律。各镇街、各村要大力进行政策宣传、舆论宣传,引导广大农民群众积极参与此项工作,充分保障其知情权、决策权、参与权和监督权,确保改革过程公开透明,有效解决历史遗留问题。各镇街产改办及工作组对确认集体成员身份工作中遇到的各类问题,尤其是共性问题,要认真分析研究,制定对策措施,统一政策界限,统一标准口径,形成政策体系和操作规范,加强分类指导。各村对确认集体成员身份工作中遇到政策把握不准的疑难问题以及重大紧急事项,要及时请示报告,妥善处理矛盾问题,确保工作稳步推进。
本次确认集体成员身份不溯及既往,不得以本次被确认为集体成员身份而主张往年经济收益、承包地等集体资产分配事宜。各镇街、各村要妥善处理因成员身份确认引发的各类矛盾,确保工作任务按时顺利完成和农村社会和谐稳定。
由于确认集体成员身份工作十分重要,本指导意见所说的“本集体成员的村民(代表)会议”应先召开村民小组会议,确认好各组集体成员和非集体成员,再召开村里的村民代表会议,对村民小组会议确认集体成员的结果进行审议表决通过。会议都应做好会议记录,并在民主议定书上签字确认,确保工作成果得到群众普遍认可。
各镇街、各村可以根据有关法律、法规规定和政策精神,对本指导意见中确认集体成员身份的标准和条件进行增加、删除或修改,并通过民主程序、章程等形式固定下来,依据本集体成员的村民(代表)会议的具体处理意见,认真组织实施。
本指导意见属于本次农村集体产权制度改革的指导性意见,不作为追溯以往权利的依据。本指导意见所涉事项如国家、省、丹东市另有规定的,从其规定;如国家、省、丹东市出台确认集体成员身份的规范性文件,从其规定。
本指导意见由合作区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。
合作区农村集体资产量化和股权设置的指导意见
为稳步推进全区农村集体产权制度改革,确保农村集体经济组织的资产量化和股权设置工作规范、有序进行,保障集体成员的合法权益,按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)的要求,结合本地实际,现就全区农村集体经济组织的资产量化和股权设置等工作制定本指导意见。
一、基本原则
(一)集体所有。坚持农村集体所有制不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。农村集体资产所有权归成员集体所有,农村集体资产股份权能(即股权)归成员按份共有,防止集体资产流失。
(二)因村施策。资产量化、股权设置要充分调查研究,坚持从实际出发,合理兼顾农民的农业户口、取得承包地等客观因素,采取“一村一策”的办法, 因地制宜,分类施策,杜绝“一刀切”。
(三)民主决策。资产量化范围、股权设置及股权管理等重大事项,必须交给本集体成员的村民(代表)会议充分协商、民主决定。要大力发动群众,通过组织群众、依靠群众,充分保障农民的民主权利,尊重农民的意愿。
(四)规范操作。要把公开、公平、公正的原则贯穿于农村集体资产量化、股权设置及至今后股权管理的全过程,严格程序、依法操作、结果规范,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
二、资产量化
资产量化是经清产核资界定为农村集体产权的经营性资产、未承包到户的资源性资产,按照一定标准,在本集体成员之间明晰其股份的过程。在清产核资、界定产权的基础上,要根据集体资产的性质、用途和经营方式,合理确定村本级和各个村民小组资产量化的具体范围,进一步分类经营性资产、非经营性资产及资源性资产,分别编制其资产量化明细底账。资产量化明细底账主要内容如下:
(一)经营性资产量化明细底账。包括集体用于经营的流动资产(货币资金、有价证券等)、债权、材料物资、农业资产、固定资产(房屋、建筑物、机器设备、工具器具)、在建工程、投资、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等账面资产。要按照规定以股份或份额形式量化给本集体成员,作为成员参加集体收益分配的依据。
(二)非经营性资产量化明细底账。包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等房屋和设施的账面资产。对非经营性资产要登记产权,标注价值、根据有关规定做好运行管护,落实管护责任,不纳入折股量化范围。如遇征收征用获得补偿,可列入集体公积公益金或按成员持股比例追加其折股量化金额,或者按照有关规定进行分配。
(三)资源性资产量化明细底账。主要是集体未承包到户的集体土地(机动地)、林地、森林、柞蚕场、园地、草原、荒地、滩涂、养殖水面、集体建设用地等土地。资源性资产现行土地承包、土地转让的政策不变。除了本集体内部采取家庭承包方式之外的资源性资产,都要按照面积折股量化到人,获得收益后按股分红。如遇征收征用获得补偿,集体所得部分可列入公积公益金或按成员持股比例追加其折股量化金额。
对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等重大事项,各村要提交本集体成员的村民(代表)会议讨论决定,并在报送镇街农村集体产权制度改革工作领导小组审核备案后公示7天。
三、股权设置
凡经农村集体经济组织确认为本集体成员均应享有集体资产股份量化的资格。农村集体经济组织股权(份额)设置分为成员股、集体股,其中成员股不得低于集体总股份的70%,集体股不得超过集体总股份的30%。
(一)成员股设置
成员股即个人股,可以按照人口股、土地股或者现金股等设置。其中,人口股应配置给符合条件的本集体成员,占成员股30%;土地股应配置给符合2003年3月1日实施的《农村土地承包法》等相关规定的本集体成员,占成员股70%。是否设置现金股等应以本集体成员的村民(代表)会议讨论决定为依据。成员股的具体名称、条件和标准如下:
1.人口股,凡是已被确认为本集体成员的每人享有0.3股。
2.土地股,凡是依法以家庭承包方式已经取得或应当取得承包地的本集体成员每人享有0.7股。
3.现金股,没有获得人口股或者土地股的人员可以按照自愿原则,以现金出资方式取得现金股。现金股的每1股标准由本集体经济组织成员的村民(代表)会议讨论决定。现金股最少为0.3股,最多为1.0股,并作为参加集体经营收益分配的依据,不得退股抽回现金。
上述人口股、土地股或现金股等股份之和为每个成员的股份。凡是持有股权的人均为股东;其中持有人口股、土地股两种股权的人为基本股东,否则为特殊股东。农户全体家庭成员的股份之和为农户股份。农村集体经济组织全体农户(即全体成员)股份之和为成员股总额。
(二)集体股设置
集体股是农村集体经济组织主要用于集体公益事业开支和偿还集体债务留用的股份,其计算方式为:集体股=成员股总额÷70%×30%;集体股﹢成员股总额=集体总股份。
考虑我区当前的农村集体经济组织(包括村集体经济组织、组集体经济组织,它们是从人民公社时期的原生产大队、原生产队演化而来,分别对应的是村民委员会、村下设的村民小组)以及当前农村集体经济组织生产经营的实际情况,不提倡组集体经济组织(即村民小组)设置集体股。村集体经济组织设置了集体股,不得在集体收益分配中提出公积金、公益金。
农村集体经济组织的股权种类设置、股权分配对象确认、股权配置比例等,由本集体经济组织成员的村民(代表)会议讨论决定,并报镇街农村集体产权制度改革工作领导小组审核批准,并张榜公布。要防止少数人控股。
村改革试点工作领导小组要认真计算、编制《××村集体经济组织股权清册》,做好公示,公示时间不得少于7天。
四、实施步骤
(一)制定实施方案。村改革试点工作领导小组要具体负责资产量化和股权设置工作,并会同村清产核资工作小组、村确认集体成员身份工作小组,根据区、镇街的农村集体资产量化和股权设置的指导意见,按照一村一策、因地制宜的原则,研究制定操作性强的《××村农村集体资产量化和股权设置的实施方案》,明确改革的基本原则、集体可量化资产、成员股权设置种类、实施步骤、工作要求等,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过,并报乡镇(区)审核批准后作为资产量化、股权设置的依据,由村改革试点工作领导小组并组织实施。
(二)确定量化资产。村清产核资工作小组要按照本村《农村集体资产量化和股权设置的实施方案》要求,结合实际情况,合理确定村和各村民小组的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的范围、账面金额、实测面积,并填写《经营性资产量化明细底账》等予以固定,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过,并报镇街审核批准后进行公示,在成员群众无异议后转换为股份资本(即股金)。
(三)赋予成员股份。村确认集体成员身份工作小组要根据本村《农村集体资产量化和股权设置的实施方案》的股权设置标准,认真赋予集体成员应当享有的成员股份,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过,报镇街审核批准后进行公示。
(四)编制股权清册。成员股份公示无异议后,在村改革试点工作领导小组领导下,村确认集体成员身份工作小组要会同村清产核资工作小组一起计算集体股份,并计算成员股份、集体股份所持有的相应股金、未承包到户的土地份额,一起编制《××村集体经济组织股权清册》,经本集体成员的村民(代表)会议讨论通过后进行最终公示。公示结束后,资产量化明细底账和《××村集体经济组织股权清册》作为改革成果归档备案。
(五)材料及时归档。村改革试点工作领导小组要及时将在此环节产生的各类材料、报表和文件等收集存档,妥善保管。
五、工作要求
(一)加强组织领导。农村集体的资产量化、股权设置是赋予农民对农村集体资产股份权能的中心环节,是农村集体产权制度改革的一项核心工作,直接关系到农村集体及其成员的财产权益。各镇街要按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求以及本镇街的农村集体产权制度改革工作实施方案,加强组织领导,研究制定相关指导方案,指导好村改革试点工作领导小组和村清产核资工作小组、村确认集体成员身份工作小组认真落实政策,明确包村包组干部责任,落实工作措施,做到先进行资产量化,后进行股权设置,积极稳妥、有序推进,将工作抓细抓实抓好,确保政策落实到位、工作取得成效。
(二)加强宣传发动。农村集体资产量化、股权设置工作要以明晰农村集体产权归属、合理量化资产和股权设置配置为主要内容。镇街要加强组织宣传发动工作,对各村的工作人员要根据工作需要,组织系统性、阶段性政策业务培训,明确有关政策规定、工作要求、操作流程等事项。各村要按照《村农村集体产权制度改革工作实施方案》的要求,坚持依靠和发动群众,通过宣传栏、公开信、座谈会、媒体等形式,加强工作宣传,使广大农民群众充分了解和支持股权设置等项工作重大意义。镇街、各村要科学安排时间,明确节点目标,严格程序,规范操作,认真组织开展好资产量化、股权设置等工作,做好民主决策,完善民主程序。要把清产核资与股份资本挂钩、确认成员与股权配置挂钩,成员股权要与股份资本挂钩。
(三)掌握相关政策。资产量化要结合本村收入构成的实际情况,协调好村内各村民小组的相互利益。村本级的股份资本属于全村成员;村民小组的股份资本属于本组成员。属于村民小组的资产不得平调。对于政府部门投入的具有专项或特定用途的款项,属于资本性投入,不得计入收入,不得进行分配,要审慎纳入资产股权量化范围,待新型集体经济组织成立并已规范化运转,同时取得有关文件后再行处理。资源性资产进行股份量化,要依据《农村土地承包法》等规定,按照家庭承包方式已经发包给农民的承包地、承包山不得股份量化,应按政策做好确权登记颁证工作。资源性资产进行股份量化只是未承包到户的土地。股权设置要注意改革各环节前后政策的连续性,要坚持宜简不宜繁的原则,重在公平公正,提倡成员股只设置基本股。股权配置要一次性配置到位,不宜反复。每次公示都应注明公示时间、公示人员以及信息反馈时间和信息收集人员。
(四)工作时限要求。按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求和时间安排,2018年试点村的资产量化和股权设置工作应于2019年3月1日启动,必须在2019年3月31日以前完成;其余改革村的资产量化和股权设置工作应于2019年6月1日启动,必须在2019年8月30日以前完成。各镇街、各村要保证资产量化与清产核资工作相互衔接,股权设置与确认成员身份相互衔接,把“两个衔接”工作通过本集体成员的村民(代表)会议形式固定化、规范化,为下一步建立新型集体经济组织打好物质基础、制度基础。
(五)科学管理股权。改革后,股权实行“增人不增股,减人不减股”的静态管理方法,即农户股权不随农户人口增减变动而调整,保持相对稳定。股权可以继承,不可退股提现。现阶段农民的股权有偿退出不得突破本集体经济组织范围,可在本集体内部转让或者由本集体赎回。农村集体经济组织要根据法律、法规和章程,制定股权管理办法,具体内容包括股权继承、转让等。有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法。改革后,农村集体经济组织按照“量化到人,落实到户”的原则,向农户颁发股权证书,实行一户一证,分户不增,并户不减,配置到人,并完成股权确认,强化权证管理。
(六)妥善处理问题。各镇街和村“两委”要对资产量化、股权设置工作中遇到的各类问题,认真分析研究,制定对策措施;既要制定明确统一的政策界限和标准口径,又要坚持因地制宜和一村一策,保证改革在政策边界内规范操作,坚持原则性与灵活性的统一,并分类指导。村“两委”要坚持调查研究,防止一些应保留成员身份并取得人口股的人成为特殊股民,对特殊情况可以通过减股权、加股权的办法予以处理,对疑难问题以及重大紧急事项,要及时请示报告,确保改革工作稳步推进。
各镇街、各村要把握政策,因地制宜,对本指导意见未尽事宜要根据有关法律法规政策以及本指导意见的基本原则和要求,结合实际,依据民主协商制定的具体方案或具体处理意见,认真组织实施。
本指导意见属于本次农村集体产权制度改革的指导性意见,不作为追溯以往权利的依据。本指导意见所涉事项如国家、省、丹东市另有规定的,从其规定;如国家、省、丹东市出台相关规范性文件的,从其规定。
本指导意见由合作区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。
合作区建立新型集体经济组织的指导意见
为稳步推进全区农村集体产权制度改革,创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,发展逐步壮大农村集体经济,按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求,结合全区实际,现就建立新型集体经济组织制定本指导意见。
一、目标任务
按照管委会的要求,各镇街要结合实际进行工作指导,并在村党组织领导下,村民委员会支持下,按照“在村建社”的要求,农村集体经济组织以发展股份合作制为主要形式,制定和实施其章程和制度,建立其法人治理结构,实现其组织运行的民主化、制度化、规范化,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,发展壮大农村集体经济,促进农村社会和谐稳定。
二、基本原则
(一)党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保新型农村股份合作经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。
(二)深化改革。探索农村集体经济有效形式,构建农村集体经济治理体系,有序推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,按照社会主义市场经济的要求,建立新型农村股份合作经济组织。
(三)产权清晰。坚持农村集体资产归其全体成员(即股东)集体所有的原则。属于村农民集体所有的资产,由村集体经济组织代表集体行使所有权;属于村内各组农民集体所有的资产,分别由其各组集体经济组织代表集体行使所有权,未成立组集体经济组织的由村集体经济组织代行所有权。
(四)依法操作。实施方案的制定和实施要依据法律法规和政策,重大事项要经股东代表三分之二以上同意,民主决策。新型农村股份合作经济组织的章程和制度的制定做到公开公正、合理规范、依规运行。
三、主要内容
农村集体产权制度改革的最终目的是从根本上进行深化农村改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,实现农村集体经济的经营管理事务与村级政治、村民自治事务分离,保障农民财产权益,发展壮大集体经济。
(一)建立法人组织。新型集体经济组织是新时代中国特色社会主义的农村集体经济组织,是农村集体资产管理的主体,是市场经济环境下的特殊经济组织,是法律规定的特别法人。按照“在村建社”的要求,以行政村为单位建立股份合作经济组织,其名称可称为经济合作社,也可称为股份经济合作社,还可称为经济合作联合社,或称为股份公司。结合农村集体经济组织的“三级所有,队为基础”的历史演变、当前市场经济环境以及经营管理规模的实际,提倡新型集体经济组织的名称统一为股份经济合作社,即合作区××镇(街)××村股份经济合作社。
本社采取法人治理结构,实行独立核算、民主管理、自主经营、自负盈亏、按股分红,是依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济组织。其组成方式应由章程规定,并由本集体成员(股东)的村民(代表)会议讨论决定。章程是村股份经济合作社最根本的村规。村股份经济合作社要按照章程规定办理经营管理事务,最重要的是代表农村集体经济组织行使(代行)所有权,其主要标志是行使经营管理权。其内部组织的主要治理机构如下:
1.股东代表大会。股东代表大会(即成员的村民代表会议,由全体股东代表组成)是本社的最高权力机构,实行一人一票表决制度(可采取举手表决或无记名投票的方式进行表决,具体规则由章程规定,目的是保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权)。召开股东代表大会,讨论通过本社章程,选举产生董事会成员、监事会成员。
2.董事会。董事会是股东代表大会的执行机构,由股东代表大会实行民主选举的方式产生,由5—7名成员组成。董事会对股东代表大会负责,并按章程规定行使职权,负责日常事务管理工作。董事会的议事规则和表决方式,由章程规定。董事长是本社法定代表人,由镇街推荐,并从董事会成员中选举产生。村党组织书记或其他村“两委”成员兼任新型集体经济组织董事长,兼职不兼薪。董事会下设若干办公室,负责日常集体资产的经营管理、财务管理、与收益分配、壮大经济等工作。
必要时,可以根据经营管理需要,设置经理领导层,即设总经理1名,或设副总经理1—2名;总经理、副总经理由董事会决定聘任或者解聘,负责日常集体资产的经营管理、财务管理、与收益分配、壮大经济等工作。是否设置经理领导层应由章程规定,并由股东代表大会讨论决定。
3.监事会。监事会是本社的监督机构,由股东代表大会通过民主选举的方式产生,由3—5名成员组成,与董事会成员不得交叉任职。监事会对股东代表大会负责,行使章程规定的职权。监事会的议事规则和表决方式由本社章程规定。监事会实行监事长负责制。
要不断完善村股份经济合作社的法人治理结构模式,做到职责明确、运作规范。村股份经济合作社的股东代表大会、董事会和监事会,其任期建议与村“两委”换届选举同步。
(二)颁发登记证书。现阶段,新型集体经济组织要按照农业部有关规定,由区主管部门负责审核登记,将其信息数据录入全区农村集体“三资”管理信息平台数据库,并颁发农村集体经济组织登记证书,以此确定其法人地位。新型集体经济组织凭其登记证书向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营活动。新型集体经济组织应当按照有关会计制度的要求,实行独立设置会计账簿并进行独立核算,认真做好财务、经营等管理活动。新型集体经济组织的会计、出纳等财会人员实行可兼职、可聘请、可委托等灵活管理机制。改革过程中,新型集体经济组织的会计要按规定到镇街经营管理站进行集中办公,熟悉农村财务业务,掌握经营管理政策。
(三)依法经营管理。股份经济合作社对集体所有的经营性资产以及未承包到户的土地资源等进行经营管理、实业投资等,按照法律法规的有关规定监督管理农村承包地、承包林地和非经营性资产,保证集体资产保值增值。
四、实施步骤
(一)制定方案和章程。村改革试点工作领导小组要在镇街领导和指导下,认真研究创立新型集体经济组织各项事宜,制定各村的《村建立新型集体经济组织的实施方案》,明确创新组织的基本原则、组织形式、实施步骤等。同时,要重点研究制定新型集体经济组织的章程草案,即《××村股份经济合作社章程(示范)》(详见附件),明确改革后新型集体经济的股份合作制运营管理新机制。经过本村集体成员的村民代表会议、村党员大会以及各个村民小组改革试点工作领导小组会议审议通过的《村建立新型集体经济组织的实施方案》《××村股份经济合作社章程》,要上报镇街审核批准。镇街要给予书面批复。
(二)选举股东代表。村改革试点工作领导小组召开会议,研究讨论通过《股东代表选举办法》,并组织本集体成员进行民主选举股东代表(即成员的村民代表,是年满18周岁并具有完全民事行为能力的基本股东)。以村民小组为单位,召开全组2/3以上农户代表参加的村民小组会议,宣读《股东代表选举办法》,并用无记名投票方式,按照10户~15户选举产生1名的比例选举产生股东代表,以得票多者当选。注意,股东代表应按比例分配到各村民小组。
(三)审议确认成果。召开村改革试点工作领导小组和股东代表会议,审议修改《村农村集体产权制度改革工作实施方案》《村农村集体资产清产核资工作实施方案》《村确认集体经济组织成员身份的实施方案》《村农村集体股权设置和股权管理的实施方案》《村建立新型集体经济组织的实施方案》,并研究确认清产核资报告、成员清单、成员股和集体股等前期工作成果;讨论修改《××村股份经济合作社章程》。会议作出书面决议后,上报镇街农村集体产权制度改革工作领导小组审核批准。
(四)民主推荐干部。召开村改革试点工作领导小组和股东代表会议,民主推荐新型集体经济组织的董事会、监事会的成员候选人,并报镇街进行审查。担任社干部职务者可与村“两委”职务交叉任职。
(五)召开首届大会。召开村改革试点工作领导小组全体成员(具有股东资格者)和全体股东代表组成的首届新型集体经济组织股东代表大会(即第一届第一次股东代表大会暨××村股份经济合作社成立大会),采用一人一票制,讨论通过《××村股份经济合作社章程》,在股东代表中选举产生董事会、监事会的成员,对前期制定的《村农村集体产权制度改革工作实施方案》《村农村集体资产清产核资工作实施方案》《村确认集体经济组织成员身份的实施方案》《村农村集体股权设置和股权管理的实施方案》以及工作成果即清产核资报告、成员清单、成员股和集体股等重大事项作出书面确认决议。决议后的全套方案、成果材料、会议决议、会议照片等要一式三份归档、上报。
股东代表到会人数应当超过全体股东代表的2/3,到会股东代表有2/3以上签字,则作出决议合法有效。会议决议要进行公示。
(六)选举主要领导。按照章程规定,召开董事会会议,并在董事会成员中选举产生董事长(董事长选举产生后要及时到区主管部门登记备案);召开监事会会议,并在监事会中选举产生监事长。召开董事会、监事会联席会议,任命会计、出纳等管理干部。会议应当明确其有关岗位职责,并有会议照片和会议记录。
董事长和董事会成员、监事长和监事会成员等选举产生后要及时上报镇街党委、政府审批备案。
(七)进行登记申报。村股份经济合作社填制报表,收集相关材料,向区主管部门申领《农村集体经济组织登记证书》区主管部门在审核、登记、批准后,向村股份经济合作社颁发《农村集体经济组织登记证书》,取得法人资格。村股份经济合作社凭其登记证书办理银行开户,设置会计账簿并进行独立核算。
(八)举行揭牌仪式。村股份经济合作社举行本社揭牌仪式,宣布本社正式运营。镇街党政主要领导应到场讲话,村“两委”代表应到场讲话。
(九)颁发股权证书。村股份经济合作社向股东(农户)颁发由上级统一印制、董事长签发、加盖社公章的《股权证》。《股权证》应记载所在社的名称、股权证号、户代表基本信息以及成员信息(姓名、身份证号码、家庭住址)、股权初始登记、变更等情况。
(十)报送资料存档。村股份经济合作社收集整理本社产权制度改革全过程的档案资料,按照有关规定进行归档保存,并向乡镇街、区档案管理部门报送资料存档。
五、工作要求
(一)加强工作指导。改革是以“产权关系更加明晰,集体资产保值增值,农民收入稳步增长”为目标,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建农村集体经济治理体系。各镇街党委、政府要强化组织领导,把建立新型集体经济组织作为工作第一抓手,把发展壮大集体经济作为第一要务纳入工作日程,在选人用人上下功夫;要统一村社干部思想认识,提升村社干部工作能力,调动其积极性、主动性;要建设“法治乡村”和“平安乡村”。镇街农村集体产权制度改革工作领导小组要按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求,根据本镇街《稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》安排,研究制定本镇街《建立新型集体经济组织的指导意见》,包括《××乡镇(区)村股份经济合作社章程(示范)》,用以指导、支持、帮助村“两委”和村改革试点工作领导小组开展工作。村改革试点工作领导小组要根据上级指导意见和本村《农村集体产权制度改革工作实施方案》的要求,研究制定本村《××村建立新型集体经济组织的实施方案》以及《××村股份经济合作社章程》,通过民主决策做好组织实施。
(二)筹备首届大会。在镇街党委、政府指导下,村改革试点工作领导小组具体负责社成立大会的各项准备工作。重点包括:选择办公地点,如董事长办公室、监事长办公室、财务办公室、会议室等;准备办公设施,如办公桌椅、电话、文件柜等;取得股东代表名单、董事会和监事会的成员名单,取得会议所需的章程、选举办法,起草各类会议讲话;填写《股东股权证》;安排好各类会务工作,如会场布置、会标悬挂、投票箱准备、选票印制等工作;安排好各类会议日程。
(三)严肃选举工作。村社干部要把发展壮大集体经济作为第一要务作好经济发展规划,结合当地资源优势谋划好产业前景,用好集体资产的所有权,用活集体资产的经营管理权。村社干部绝不是老爷官、太平官,要承担责任,要勇于进取。各级党政领导要严肃对待建社选举工作,严格把握建社十个程序,严密注意选举细节,严防贿选事件发生,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要追究责任。
(四)工作时限要求。按照《中共合作区(丹东新区)关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(丹合委办发〔2018〕17号)要求和时间安排,2018年试点村成立股份经济合作社工作应于2019年4月1日启动,必须在2019年6月30日以前完成;其余改革村成立股份经济合作社工作应于2019年10月1日启动,必须在2019年12月31日以前完成。镇街要抓好各村股份经济合作社建设工作,指导好工作程序;各村要在党基层组织的领导下,村民委员会的支持下,认真做好首届建社选举工作,建立健全“三会”规章制度,通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的新时代农村集体产权制度,加强集体资产管理和股权管理,全力发展壮大农村集体经济。
(五)加强监督管理。改革后的村股份经济合作社要实行严格的财务管理和公开制度,会计报表要定期报送镇街经营管理站审核备案。要强化民主理财,监事会要对股东代表大会负责,发挥监督管理的作用,做好对集体资产的投资、经营、收益分配等有效监督。要加强镇街农村经营管理队伍建设,加强集体项目投资、大额资金使用、产权转移、收益分配等审计监督。改革后,在收益分配上,要按本集体成员拥有股权比例进行收益分配,实行同股同利,坚持效益决定分配的原则,无效益不分配,严禁举债分配。年度收益分配方案须经镇街政府审批并报经营管理部门备案,在股东代表大会讨论通过后实施。要确保农村集体产权制度改革按时完成。
本指导意见由合作区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。
附录:
合作区农村股份经济合作社章程(示范)
(____年___月___日本社第一届第一次股东代表大会讨论通过)
第一章总 则
第一条 为规范××村股份经济合作社(简称本社,下同)行为,保障本社及其全体股东的合法权益,促进本社集体经济发展,根据国家法律法规和政策的规定,结合本社实际,制定本章程。
第二条 本社名称:合作区××镇街××村股份经济合作社。
第三条 本社住所:合作区××镇街××村××组。
第四条 本社下设若干小组,共有××名股东,股东及其股权等具体情况详见《××村集体经济组织股权清册》。
第五条 本社拥有可量化资产××万元。经过农村集体产权制度改革清产核资,至2017年12月31日止,本社经营性资产总额为××元,其中:货币资金××元+有价证券××元+可收回债权××元+库存物质××元+林木资产××元+投资××元+经营性固定资产××元。
本社拥有可量化的未承包到户土地资源××亩,其中机动地××亩、四荒地××亩、果园××亩、养殖水面××亩。
第六条 本社经合作区管委会授权,合作区农村经济局批准设立。经营范围和经营期限详见《农村集体经济组织登记证书》。
第七条 本社是经过农村集体产权制度改革后成立的农村股份合作经济组织,资产承接改革前的农村集体经济组织所有资产。本社采取法人治理结构,实行独立核算、民主管理、自主经营、自负盈亏。实行按劳分配和按股分红的收益分配方式。
第八条 本社的基本职能:资产经营、资产管理、资产积累和收益分配,保证资产保值增值,追求利益最大化。
第九条 本社以法律法规和政策为经营管理基本准则,接受镇街政府和上级农村经营管理等部门指导和审计监督。
第二章股权与股东
第十条 根据《合作区确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》的有关规定,对符合条件的人员,确认为本社成员。凡经本社确认为集体成员的人均享有集体资产股份量化的资格。
确认基准日以后的新增人口,暂时不能给予其集体资产股份、确认其集体成员身份,应当通过分享家庭内部已有资产股份按本社章程获得资产份额和成员身份。
第十一条 本社股权(即集体总股份)分为成员股、集体股。其中成员股不得低于70%,集体股不得高于30%。
成员股按照人口股、土地股等设置。其中,人口股按照本集体成员平均分配,其比例占30%。土地股是成员按照《农村土地承包法》等规定取得,其比例占70%。成员股是成员参加集体收益分配的依据。
集体股所得收益用于本社管理费用和偿还债务,并按本章程、财务管理等规定管理使用。集体股=成员股总额÷70%×30%。未设集体股的,应在收益分配前提取公积金、公益金,用于集体管理费用等。
第十二条 本社按照“量化到人,落实到户”的原则,向股东(农户)颁发《股权证》。《股权证》记载本社名称、股权证号、股东(农户)代表基本信息以及成员信息(姓名、身份证号码、家庭住址)、股权初始登记、变更及收益分配等情况。
第十三条 持有本社股权的人为本社股东。其中持有人口股、土地股两种股权的人为基本股东,否则为特殊股东。
第十四条 股权管理实行“增人不增股,减人不减股”。股权允许依法继承、有偿退出。但是,股权继承、有偿退出应向董事会提出书面申请,经董事会审批同意后,按照有关规定手续办理。
股权有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可在本集体内部转让或者由本集体赎回,其价格应由双方自行协商确定,并形成股权转让书面合同。
本社每年年终将股权变动情况列表,经股东代表大会讨论决定,并报镇街政府审核后,向上级登记机关备案。股份变动情况应当登记在股权清册。
第十五条 本社基本股东享有以下权利:
(一)凡年满18周岁并具有完全民事行为能力的基本股东享有选举权、被选举权、表决权、监督权、知情权等其他民主权利;
(二)享有参加本社生产劳动并取得相应劳动报酬的权利;
(三)享有对本社资产经营管理、财务收支、收益分配等知情权;
(四)享有对本社董事会、监事会提出质询、批评和建议的权利;
(五)享有本社收益分配的权利;
(六)享受本社的福利、服务等;
(七)同等条件下优先承包本社生产项目;
(八)享有购买其他股东转让股份的优先权;
(九)基本股东享有的其他权利。
第十六条 本社基本股东应承担以下义务:
(一)遵守法律法规的规定,贯彻落实党的各项方针政策;
(二)遵守本社章程和制度;
(三)执行股东代表大会及董事会的各项决议;
(四)支持董事会、监事会履行职责;
(五)关心本社的生产、经营和管理活动,维护本社的合法权益;
(六)以所持股份承担相应的经营风险。
(七)基本股东应承担的其他义务。
第十七条 特殊股东享有参加本社的集体收益分配权,负有不损害本社名誉、利益的义务。
第十八条 今后因土地征收补偿收入增加,或资产增值,或年终公积金余额占资本金总额50%以上的,按原股东持股比例及时追加股东的量化资产。
本社根据经营管理需要,若需增资扩股,应按同股同权的原则,按原股东比例大小同比例增资。
因本社经济发展需要,可以设置投资经营股,具体事宜应经股东代表大会讨论决定,并与投资人签订投资入股合同。
第三章组织机构
第十九条 本社设股东代表大会、董事会、监事会,其届期与村“两委”换届选举同步,即每届任期3年(国家如有规定则从其规定)。
第二十条 股东代表大会是本社的最高权力机构,实行一人一票表决制度。
股东大会由本社十八周岁以上的基本股东组成。
股东代表大会由本社全体股东代表组成。股东代表应是本社年满18周岁并具有完全民事行为能力的基本股东,并按照本社《股东代表选举办法》的规定,通过民主选举方式产生。股东代表可连选连任。
第二十一条 股东代表大会行使下列职权:
(一)审议批准或者修改本社章程;
(二)选举或罢免董事会、监事会的成员;
(三)决定董事会、监事会的成员报酬方式、标准及资产经营责任;
(四)审议批准董事会、监事会的工作报告及年度财务预算、决算方案;
(五)审议批准发展规划、资产经营方案、投资决策方案;
(六)审议批准收益分配方案和弥补亏损方案;
(七)审议批准增加或减少可量化资产(包括资源);
(八)讨论决定其他重大事项。
第二十二条 股东代表大会每年至少召开1次。经本社董事会、监事会、1/10以上的基本股东或者1/3以上的股东代表的提议,应当召开股东代表大会。召开股东代表大会应有不少于2/3以上股东代表参加。
第二十三条 股东代表大会由董事会召集。召集股东代表大会,应当提前15天通知股东或者股东代表,并告知其会议事项。
第二十四条 召开股东代表大会由董事长主持。董事长因特殊原因不能履行职务时,由董事长指定的其他董事主持。
第二十五条 股东代表大会实行一人一票制,可采取举手表决的方式表决,也可采取无记名投票的方式表决,具体采取何种方式由董事会决定。股东代表大会作出的决议,须经到会股东代表2/3以上同意方为有效。
第二十六条 股东代表大会应当对所议事项做好会议记录,形成会议纪要,出席会议的股东代表必须在会议纪要上签字。
法律对召开股东代表大会及其作出决定另有规定的,依照其规定。
第二十七条 董事会是股东代表大会的执行权力机构,负责日常事务管理,由5—7名董事组成,董事由股东代表大会实行民主选举的方式产生。
董事会设董事长1人、副董事长1人,均由董事会选举产生。
第二十八条 董事会对股东代表大会负责,行使下列职权:
(一)召集、主持股东代表大会,并向股东代表大会报告工作;
(二)执行股东代表大会决议,按股东代表大会授权办理重大事项;
(三)拟定董事会、监事会成员报酬方式、标准及资产经营责任的方案;
(四)拟定董事会的工作报告和年度财务的预算、决算方案;
(五)拟定发展规划、资产经营方案、投资决策方案;
(六)拟定收益分配方案和弥补亏损方案;
(七)拟定增加或减少可量化资产(包括资源);
(八)拟定本社章程修改方案;
(九)制定本社管理制度、财务管理制度;
(十)选举和撤销董事长、副董事长;
(十一)决定内部经营管理机构设置,聘用和解除总经理、副总经理和会计、出纳等经营管理人员,并决定他们的职务、职责和报酬;
(十二)董事会应履行的其他职权。
第二十九条 董事会成员任期届满,可以连选连任。董事在任期届满前,股东代表大会不得无故罢免其职务。
第三十条 董事会应有2/3以上董事参加方可举行。监事会成员、经营管理人员等可以列席董事会,但无表决资格。
第三十一条 董事会每年至少召开4次(即每季度至少召开1次),经1/3以上董事提议可以召开董事会。
第三十二条 董事长是本社法定代表人。
第三十三条 董事长的主要工作职责:
(一)主持董事会日常工作;
(二)定期或不定期主持召开董事会、股东代表大会,并制定安排会议内容及会议事项。
(三)研究发展规划、资产经营方案、投资决策方案及其实施、管理。
(四)抓好本社资产经营管理、发展壮大产业,严格控制经营风险。
(五)搞好对外业务洽谈、合同签订和产品销售活动等。
(六)抓好本社的内部事务管理、外聘人才管理、财务管理,研究制定各项规章制度;促进本社制度化、规范化管理,维护经营秩序;
(七)发展壮大农村股份合作经济,使本社平稳运作,健康发展。
第三十四条 董事长负责召集、主持董事会。董事长因特殊原因不能履行职务时,由董事长指定其他董事代为召集和主持。
第三十五条 董事会实行一人一票制,以举手表决的方式进行表决,董事会形成的决议须经到会董事2/3以上同意方为有效。
第三十六条 召开董事会,应当提前5天通知全体董事。董事会应当对会议所议事项做好会议记录,形成会议纪要,出席会议的董事必须在会议纪要上签字。
第三十七条 监事会是本社的监督机构,对董事会等行使监督职能,由3—5名监事组成,监事由股东代表大会实行民主选举的方式产生。监事会成员与董事会成员不可交叉任职。
监事会设监事长1人,由监事会选举产生。
第三十八条 监事会对股东代表大会负责,行使下列职权:
(一)监督本社章程的执行情况;
(二)监督股东代表大会决议的执行情况;
(三)代表股东审查财务收支情况;
(四)监督年度财务的预算方案执行、决算方案真实和财务公开等情况,并向股东代表大会报告自己的工作情况;
(五)对董事会、经营管理人员的工作进行监督,并向其提出意见、建议;
(六)向股东代表大会提出要求罢免不称职董事会成员的建议;向董事会提出要求解除总经理、副总经理和会计、出纳等不称职人员的建议;
(七)列席董事会;
(八)选举和撤销监事长;
(九)监事会应行使的其他职权。
第三十九条 监事会成员任期届满,可以连选连任。监事在任期届满前,股东代表大会不得无故罢免其职务。
监事会成员不能兼任董事会成员和会计、出纳等财务管理人员。董事会、监事会的成员直系亲属不能被聘用为本社的会计、出纳等财务管理人员。
第四十条 监事会应有2/3以上监事参加方可举行。会计、出纳等财务管理人员应当接受监事会咨询。
监事会每年至少召开4次(即每季度至少召开1次)。经1/3以上监事提议可以召开监事会。
第四十一条 监事长负责召集、主持监事会,监事长因特殊原因不能履行职务时,由监事长指定其他监事代为召集和主持。
第四十二条 监事会实行一人一票制,以举手表决的方式进行表决,监事会形成的决议须经到会监事2/3以上同意方为有效。
第四十三条 召开监事会,应当提前5天通知全体监事,监事会应当对会议所议事项做好会议记录,形成会议纪要,出席会议的监事必须在会议纪要上签字。
第四十四条 总经理的设置与否由本社董事会决定。总经理、副总经理由董事会聘任,其他管理人员由总经理决定,报董事会备案后使用。
总经理的职责:负责资产经营、产业发展、产品营销等经营管理,按照股东代表大会、董事会的决定开展业务工作,接受监事会的监督。有权决定经营管理的具体事宜,决定工作人员的去留,召开经营管理会议,向董事会报告工作。
副总经理协助总经理做好本社日常业务工作。
第四章经营管理与收益分配
第四十五条 本社以经济效益为中心,以资产保值增值为目标,因地制宜探索农村集体经济有效实现形式;依法决定集体资产经营方式,采取独资经营、股份合作或者承包、租赁、兼并等多种形式发展集体经济,盘活存量资产,增强集体经济发展活力,促进股东持续增收。
第四十六条 本社经股东代表大会同意,转让资产所有权的,所得资金由董事会负责一次性收回,确有困难的应由受让方制订付款计划交付本社,限期付清。转让资产所占用的土地仍属本社集体所有,受让方须向本社缴纳集体土地使用费,具体数额、期限应由书面合同约定。
第四十七条 董事会对本社负有集体资产安全的监管责任,未经董事会讨论同意、股东代表大会表决通过,不得将集体资金出借给任何单位和个人。严禁用集体资产为其它单位和个人作抵押担保。
第四十八条 董事会在对集体资产承包、租赁、转让时,应当做好资产评估,经股东代表大会同意后,通过公开协商、招标、拍卖等方式,依法签订书面合同,并按合同约定及时收取所得资金。
第四十九条 本社生产公益事业建设项目经过董事会讨论决定,对1万元以上的道路桥梁、房屋设施、农田水利、土地整理等项目应在提交股东代表大会讨论通过后实施,对1万元以上的项目要依照公开、公平、公正的原则进行公开招投标,并签订规范的书面合同,做到立项有预算、完工有决算、验收有记录。
第五十条 本社建立集体资产登记制度。每年组织开展一次资产清查核实工作,登记造册,并按规定及时办理年检手续。
第五十一条 本社严格执行《农村集体经济组织会计制度》以及省、市、县(市)有关财务的规章制度,建立健全财务管理制度,严格控制非生产性开支。每季度至少公布一次财务收支情况。年度财务决算应接受上级农村经营管理部门的审计。
第五十二条 本社建立固定资产折旧制度,按规定足额提取折旧费。
第五十三条 本社所有资产全部纳入账内核算,实行独立核算,年终会计核算结果向股东代表大会报告。
第五十四条 本社除法定的会计账册外,不得另立会计账册。对本社的资产,不得以个人的名义开立账户存储。
第五十五条 会计年度终了及时编制下列财务会计报表:
(一)资产负债表及补充资料;
(二)财务收支明细表;
(三)收益及收益分配表。
第五十六条 本社每年年终进行一次收益分配决算。分配顺序依次为:
(一)提取公积金5%—15%;
(二)提取公益金5%—15%;
(三)提取福利费10%—20%;
(四)股东分配50%—70%。
上述各项分配由董事会拟定方案,确定分配比例。
第五十七条 若收益分配后有结余收益,则应可转入下年度分配。
第五十八条 本社提取的公积金用于发展生产、弥补亏损、转增资本。公益金用于本社的公益事业建设,或者弥补福利费不足。福利费用于本社的福利、文教、卫生等方面的支出。
第五十九条 本社年终收益分配方案(包括收益分配的股东名单、股份、金额明细表)由董事会拟定,上报镇街政府审批后,经股东代表大会讨论通过后执行。
年终收益分配方案应当按照同股同利的原则,明确成员股、集体股对可分配利润的比例。
第六十条 董事会任期内经营管理成效显著,本社净资产有较大幅度增加的,可根据其贡献大小,给予一定的奖励。
因经营不善,致使本社资产流失、亏损的,应根据董事会成员责任大小,承担相应的经济责任。
具体考核办法由监事会提出,经股东代表大会讨论通过后实施。
第六十一条 经本社股东代表大会讨论通过的收益分配方案及目标责任考核结果,须报××镇街农村经营管理机构审核备案。
第五章附 则
第六十二条 本章程若与国家法律法规和政策相抵触,则以国家法律法规和政策为准。
第六十二条 本社制定各项制度不得违反本章程规定,否则无效。
第六十三条 本章程已经股东代表大会讨论通过,报镇街政府审核备案后执行。
第六十四条 本章程由本社董事会负责解释。
本社股东代表签名:
       
镇街政府审核意见(盖章):
       
 
 
 
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