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合作区管委会关于印发合作区海洋伏季休渔专项执法行动方案的通知

发布时间:2019-07-10     来源:党政办     【 字 体:         视力保护色:             

丹合管发﹝2019﹞17号
合作区管委会关于印发合作区海洋伏季
休渔专项执法行动方案的通知
 
各镇街,区直各部门:
 
  经管委会同意,现将《合作区海洋伏季休渔专项执法行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                                                     
                                                                 合作区管委会
 
 
                                                                 2019年4月30日
 

合作区海洋伏季休渔专项执法行动方案

  为加强水域生态文明建设,深入推进渔业高质量发展,促进海洋渔业绿色发展,严厉打击涉渔违规违法行为,根据农业农村部《“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动方案》、《辽宁省农业农村厅办公室关于印发“中国渔政亮剑2019”辽宁省系列专项执法行动方案的通知》(辽农办渔〔2019〕154号)和市委、市政府有关要求,结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
  以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实农业农村部、中国海警局的决策部署,积极适应新时期新形势新情况对渔政执法工作提出的新要求,坚持问题导向,聚焦发展矛盾,突出关键领域,全面推进依法治渔,坚持严格规范公正文明执法,严厉整治对渔业资源破坏大、社会反映强烈的违规违法行为,保障渔业高质量发展,维护渔区公平正义和社会和谐稳定,保护渔民合法权益和生命财产安全,推进水域生态文明建设。
二、行动目标
  以养护海洋生物资源为目的,按照“政府领导、部门监督、属地管理”的原则,在管委会统一领导下,经济发展局具体负责联系区公安分局、安监局、海警、边境管理大队、市场监督管理局、大台子渔政、区财政局、浪头镇、江海街道办事处等有关部门密切配合,完善部门间协调联动机制。全面推进依法管渔,保护渔业资源及生态环境,促进渔业绿色发展。提高科学化、精细化、规范化管理水平,保障渔船渔港安全。切实维护渔区社会和谐稳定,保护渔民合法权益和生命财产安全,确保海洋伏季休渔秩序稳定。
(一)切实做到“船进港、网封存、人上岸、证集中”,确保所有应休渔渔业船舶一律按时进港停泊休渔。
(二)严格执行海洋伏季休渔管理制度,不发生重大违法违规和非法越界捕捞行为,确保海洋伏季休渔形势总体稳定。
(三)集中开展对非法涉渔船舶和“绝户网”等违规网具的专项整治执法检查,切实养护海洋渔业资源。
(四)强化对养殖贝类采捕渔船管理,确保海洋伏季休渔总体秩序稳定。
(五)全面落实“防火、防风、防盗、防汛”管理措施,确保休渔期间渔港渔船安全。
三、2019年海洋伏季休渔类型、时间和范围
(一)休渔类型。除钓具作业以外的其他海洋捕捞渔船,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。
 
(二)休渔时间。5月1日12时至9月1日12时。
 
(三)全区定置作业一律同步参加海洋伏季休渔。
(四)养殖生产管理。在承包的增
 
四、组织领导
 
  为确保休渔管理措施落到实处,保证休渔制度的顺利实施,成立“中国渔政亮剑2019”合作区海洋伏季休渔执法行动领导小组(以下简称领导小组),负责组织实施我区伏季休渔工作。
 
组   长:王贵明 区党工委委员 
 
常务副组长:邹  选 区经济发展局局长
 
 
副 组 长:于建清  区综合执法局局长
 
区市场监督局局长
区公安局局长
 
吕文年 区江海办事处主任
 
 
隋 阳 区浪头镇镇长
 
 
连旭东 大台子渔港监督
 
 
李 锋 安民边境派出所所长
 
 
李世伟 新兴边境派出所所长
 
 
姚东阳 前阳边境派出所所长
 
 
王世奇 浪头边境派出所所长
 
 
冯国栋 国门湾边境派出所所长 
 
成   员:各镇街,区公安分局,大台子渔政、渔监、区市场监管局、区综合执法局、区财政局、边境管理大队、区法制督查考评办等部门的分管领导为成员。
责任分工:
 
  领导小组办公室设在区经济发展局,刘涛副局长兼任办公室主任。按照工作领导小组要求,办公室负责伏季休渔管理的组织协调、指挥调度,沟通协调,做好信息汇总和分析研判,协调处置重大突发事件,对所辖区域各地伏季休渔具体工作开展情况进行督导。各成员单位要建立健全休渔管理工作协调机制,成立相应的领导小组,委派专人抓好海洋伏季休渔工作的组织实施。综合协调各部门、明确分工,落实责任,具体负责休渔管理,加强陆地港口管理,控制源头,依港管船,并做好联合执法。及时解决休渔工作中的重点、难点问题,确保海洋伏季休渔各项工作顺利进行。
 
  综合执法局定期(每周固定3次)、不定期(根据潮水时间)检查人工码头、自然停泊点,集中整治违禁违规渔具,加强在港渔业船舶排查(每次检查结果报休渔领导小组办公室);
  市场监管部门主要负责对渔需物资管控以及修造船厂(点)检查;
  大台子渔港监督负责海上执法及配合属地政府部门的渔业监管、检查;
  区公安局、边境管理大队、安民边境派出所、新兴边境派出所、前阳边境派出所、浪头边境派出 所、国门湾边境派出所主要负责配合当地政府部门的渔业监管、检查;
  区财政局负责休渔期的资金保障;
  镇街主要负责各辖区内渔业安全生产隐患排查、渔船停泊点及码头的监管、巡查;
  区法制督查考评办负责合作区休渔期间的考评督查工作。
五、执法行动任务
(一)海洋伏季休渔专项执法行动
各成员单位要贯彻落实《渔业法》相关规定,继续坚持“最严格的伏休制度”和“最严格的伏休管理”,多角度、全方位宣传海洋伏季休渔政策,督促海洋渔业船舶按时回船籍港休渔,抓好伏季休渔期间渔港检查、海上巡查、案件办理等重点工作。
  1.开展联合巡航专项执法行动。
 
在领导小组的统一部署下,各成员单位配合。全力配合 “中国渔政亮剑2019”海洋伏季休渔专项执法行动的开展。执法行动要严厉打击涉渔“三无”船舶,重点打击带头违规、集团性、规模性非法捕捞行为。保障船艇和人员配备,提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”,快速反应、灵活机动,保持海上高压态势。加强对定置作业、特许捕捞以及捕捞辅助船监管,坚决打击延长作业时间、变更作业方式、扩大作业区域等违法违规作业行为。               
 
  2.开展违规渔具依法清理整治专项执法行动。
要利用伏休期间渔船停港契机,深入开展“绝户网”和海洋捕捞渔具专项整治行动,严格落实《农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》、《农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》规定和省开展的违规禁用渔具渔法清理整治行动方案要求,坚决取缔违禁渔具,严厉打击绝户网、小旱网、樯张网、梁网等定置网具违捕行为。综合执法局要联合执法领导小组的执法单位一起在人工码头、自然停泊点集中整治违禁违规渔具,严厉查处使用禁用渔具和网目尺寸严重偏离国家规定的行为。加强在港渔业船舶排查,对装载禁用渔具的,依法予以没收;对网目尺寸不符合规定的,要责令更换,对拒不更换使用违规网具的,依法处罚。
   3.开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动。
严格落实属地管理责任,完善部门间协调联动机制,集中执法力量,加大涉渔“三无”船舶清理取缔、拆解工作力度。 一是利用伏季休渔期,集中开展清理取缔,加大海上执法、渔港、人工渔船码头、自然停泊点巡查力度,挤压涉渔“三无”船舶活动空间。在海上,发现从事渔业生产经营活动的涉渔“三无”船舶以及套牌渔船,一律扣押回港。二是依港查船。对停靠在渔港内的“三无”以及标识不规范的渔业船舶,采取禁止离港、指定地点停靠等强制措施。经查实属涉渔“三无”船舶的,一律依法依规予以取缔。根据实际情况,在条件允许的情况下,对没收的涉渔“三无”渔业船舶公开集中拆解,充分发挥震慑作用。重拳出击,高压整治,使涉渔“三无”船舶无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造。
   4.开展渔业安全生产专项执法行动。
在伏季休渔期间,浪头镇政府、江海街道办事处开展渔业安全生产隐患排查治理工作,大台子渔监机构要积极配合。重点对渔港、人工码头、自然停泊点安全基础设施配备及运行情况进行全面排查,消除安全事故隐患;加强休渔渔船安全管理,做好防风、防火、防盗、防碰撞工作,确保不发生重大以上事故,遏制较大事故,减少一般事故。沿海各地对不符合安全条件的渔船停泊点要坚决予以取缔,落实好安全生产责任制。
采捕自繁自养贝类资源的渔业船舶管理,一是对“脱检”渔业船舶执法。通过海陆联合执法检查,对未按规定进行检验的渔业船舶进行整治。对仍在营运作业的,依法责令停航作业,限期申报检验,逾期不检的,依法处罚。二是对渔船安全救生、消防、防止污染环境的设备设施配备,安全救助信息系统终端设备配备及使用,船员最低配员标准执行,船名刷写、焊接、船名牌安装等情况强化检查力度。对存在安全隐患的渔船,责令现场或限期整改;未整改到位的,禁止离港,已经离港的,责令返回港口并依法处罚。凡贝类采捕渔船发生人员伤亡事故的,要责令立即回港接受调查,取消贝类采捕作业资格,不再批准该船从事贝类生产作业。
  5.开展鸭绿江流域重点水域全面禁捕专项执法行动。
伏季休渔期间,要对本辖区内在鸭绿江水域从事捕捞作业的内河渔业船舶加大管理力度,杜绝内河渔业船舶入海偷捕现象发生,并制定具体管理办法,报区经济发展局备案。大台子渔政执法机构要加强对鸭绿江水域禁渔区和禁渔期的巡查执法,加大管理力度。
  6.开展渔港、人工码头、自然停泊点管理专项执法行动。
浪头镇、江海街道办事处要对人工码头、自然停泊点落实监管责任,渔监执法机构对渔港落实监管责任,并积极配合属地政府开展对人工码头、自然停泊点渔业船舶监督的巡查活动。经济发展局要组织成员单位开展联合执法,构建“依港管船”、“依港管网”管理模式,狠抓人工码头、自然停泊点渔业船舶管理,严厉查处非法装卸、交易渔获物等违法违规行为。严把渔业船舶进出关,严防休渔渔业船舶私自转港、离港,发现问题及时处理。伏季休渔期间外市籍船舶不得在我区港口停靠、锚泊。
 
  市场监督管理部门要加强对渔需物资的管控,严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔业船舶提供油、冰、水等渔需物资,严禁收购、运输、代加工违规渔船渔获,违反上述规定的严厉查处。
 
  7.开展修造船厂(点)专项执法行动。
市场监督管理部门牵头,从源头上严厉打击非法新造涉渔“三无”船舶行为。伏季休渔期间要开展联合执法检查,对违规建造、维修的船舶一律查封。
  8.开展海洋增殖放流保护专项执法行动。
 
今年我市沿海开展渔业资源人工增殖放流工作,计划增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、褐牙鲆等水生生物,放流时间为5月中下旬至7月中旬。我区相关部门要按照有关要求,采取有效措施,强化监督管理,做好增殖放流时间前后对放流区域内非法捕捞、禁用渔具清理及巡护工作,在禁渔区、禁渔期以及放流时间前后重点开展对放流水域的集中整治,坚决取缔和清理投放定置网、拦河网、丝网等非法渔具进行非法捕捞活动,为放流鱼种创造良好的生态环境。
 
(二)伏季休渔工作制度
 1.落实包保责任制
江海办事处、浪头镇应按照渔业船舶船籍(交费地、渔船证件审核机构座落地)原则,落实属地管理责任和渔业船舶的包保责任制,包保到渔业船舶和人头,层层签订责任书。对本辖区渔业船舶在我区其他辖区内停泊的休渔渔业船舶,由渔业船舶停泊地负责监管,包保责任人配合,确保休渔渔业船舶有人管,责任有人负。严格落实休渔渔业船舶“定港、定位、定人”看管制度,在渔业船舶停泊渔港、人工码头、停泊点公布休渔渔业船舶名单,每天核查停港情况,每周逐级上报各级渔业主管部门和渔监执法机构,对突发情况要随时报告。组织执法力量定期开展船位排查,利用视频监控系统强化对渔船的动态管控,严防渔业船舶违规出海。每天要对休渔渔业船舶在港情况进行核查,建立工作台账,发现违规出海行为要及时处理,并通报有关部门。各渔业船舶停泊港口,要明确管理责任人,将休渔渔业船舶船名、船主船长联系电话、渔业港口监管责任人等信息在渔业船舶停泊港口醒目位置张贴公布,接受社会群众监督。
 
   大台子渔监执法机构负责加强对渔港及渔港水域内休渔渔业船舶的监督,积极配合属地做好其他人工码头、自然停泊点的巡查工作。
 
   2.严格执行船籍港休渔制度
 
严格按照国家有关要求,严格执行船籍港休渔制度,全面加强渔业船舶管理,4月中下旬,乡镇、办事处督促本地渔业船舶必须回丹东本船籍港休渔,严禁渔船异地休渔,各地所有应休渔渔业船舶必须于2019年5月1日12时前回港,5月1日12时后不得自行转港。未经批准不回船籍港休渔的,视为严重违规。休渔渔业船舶船东应填写《2019年丹东市海洋伏季休渔渔业船舶停港确认书》。5月4日前,要对辖区内停靠的渔业船舶进行彻底清查,边境管理、渔政渔监执法机构要积极配合,对本地、异地在港休渔渔业船舶逐一登记造册,建立管理档案,落实停泊港口,公布渔业船舶名单,每天核查渔业船舶停港情况,填写上报《休渔渔业船舶停泊港口登记表》、《伏季休渔渔业船舶停泊情况汇总表》(详见附表1、2),各相关单位以纸质加盖单位公章和电子版文件报区经济发展局(邮箱437659137@qq.com)。严格转港申请批准制度。休渔渔业船舶休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的,由区领导小组办公室统一安排,在不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。
 
   因特殊情况确实不能回船籍港休渔的,由船舶包保责任人负责确定停泊港。经区级领导小组办公室沟通协商,由停泊港所在地渔业主管部门出具监管证明后方可异地休渔,停泊港所在地渔业部门履行监管职责。将未按规定回船籍港休渔渔船、异地挂靠渔船、大型冷冻船渔业船舶作为重点监管对象,严肃查处违规违法行为,防止出现管理真空。
   3.落实养殖贝类采捕渔船管理制度
在承包的增养殖区内采捕自繁自养贝类的渔船,报市、省农业行政主管部门备案,负责对采捕自繁自养贝类渔船申请人审核、发放养殖贝类生产许可证和贝类生产标志,并将审批情况报区领导小组备案,通报边境管理、渔政渔监执法机构。规模较大(10艘渔船以上)采捕作业必须报省厅审批。已批准的养殖作业渔船信息在停泊及卸货渔港等显要位置进行公示,主动接受社会监督。边境管理部门、渔监执法机构依据沿海各渔业主管局批准的养殖贝类生产证明,按规定要求渔船进出渔港报告、出海作业等相关手续。贝类采捕证书发放日期应从5月1日开始,贝类采捕渔船必须要安装航程智能终端和船用终端等设备,并保证正常开机运行,大台子渔政执法机构必须对伏休期间从事养殖作业渔船相关证件、作业渔具、作业区域、作业时间、船用终端设备安装使用等情况进行严格检查。对违反相关规定的行为予以严肃处理,取消伏季休渔期间生产作业资格,并通报全市。贝类采捕渔船由批准部门负责监管。
  4.严格执行“海查陆处”和移交监管制度
 
  大台子渔业执法机构要对渔业船舶的捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、船用终端设备、渔具渔法等方面进行全面执法检查,对海上查获的涉嫌违规渔业船舶,严格执行“海查陆处”规定,押回指定扣押点。因不可抗力等因素无法将违规渔业船舶扣押回港时,可视现场具体情况进行处理,并保存完整的证据资料,待回港后对违规渔业船舶依法处罚。凡擅自放行的,要对违反规定的执法人员进行责任追究。
 
  移交监管实行船籍港管理制度。要设立违规渔业船舶扣押港口,对所辖地区查处的违规渔业船舶实行统一扣押看管。违规渔业船舶扣押结束后,由船籍港渔业主管部门负责派人履行手续,将违规渔业船舶带回辖区指定港口继续休渔整改。
  5.依法依规处置违规渔业船舶制度
  对查获的违规渔业船舶一律依法依规处罚,严格贯彻《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规中明确的处罚标准,实行零裁量,在捕捞许可证书违规项目上予以载明。严厉打击捕捞辅助船为非法作业渔业船舶提供收购、运输、补给等服务。对销售、收购在禁渔区或者禁渔期内捕捞的渔获物的,没收渔获物和违法所得,并处渔获物货值和违法所得等额罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法捕捞水产品一万公斤以上或者价值十万元以上的,按照《中华人民共和国刑法》相关规定,“可处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”
  6.加强执法协作制度
  完善执法协作机制,加强与公安、海警、边境管理部门执法协作,推动建立完善联合执法、联合办案、异地办案机制,强化海、陆、港监管,加大对群体性违规、暴力抗法案件的查处力度,做好行刑衔接,对违反禁渔期规定涉嫌犯罪的,按照中央近期开展的“扫黑除恶”专项斗争有关要求,及时移送司法机关,依法追究刑事责任,增强执法震慑。
六、工作要求
  (一)加强组织领导,落实管理责任。要切实加强伏季休渔组织领导,建立“政府统一领导,边海防、海警、边境管理、市场监督管理、渔政海监等部门密切配合,齐抓共管,社会各界广泛参与”的管理机制,管委会同镇街,镇街同村要签订渔业安全生产目标管理责任书,各单位尽快制定本地区实施方案,做到层层分解任务,逐级落实责任,确保休渔有人抓,港口有人管,渔船有人查,责任有人负,切实把伏季休渔落到实处。层层建立责任制,把休渔管理工作落实到位。
  (二)加强宣传教育,提升守法意识。充分运用好广播、电视、报纸、横幅、海报、宣传单和网络、手机、微信、召开座谈会、上船入户等宣传方式手段,大造舆论声势。让渔民早知道、早准备,重点宣传渔业资源养护政策、伏休管理有关政策规定和违法违规需承担的后果,增强渔民遵纪守法意识,争取广大渔民群众对休渔制度的理解支持。
  (三)强化执法协作,提升执法效果。要加强渔业执法队伍建设,规范执法行为。落实严格执法、规范执法、公正执法,文明执法规定。加强与边境管理、海警、市场监督管理、渔政海监等部门密切配合,加大综合管理力度,强化源头管控,加强海上巡查,及时发现并查获违法违规行为,严厉打击群体性违规和暴力抗法等重大案件,切实维护海洋伏季休渔管理秩序。
  (四)实施科学管控,提高管理效率。充分发挥渔业安全救助信息系统和渔港视频监控系统的作用,实现对辖区渔业船舶的实时管控;要采取有效手段对执法管理过程进行全程记录,并按规定做好行政执法案件公开工作,提升执法规范化水平和提高办案效率。
  (五)发挥基层作用,强化社会监督。明确管理职责,采取监管措施,确保伏休管理责任落到实处。健全伏休管理举报查处机制,各地区各执法单位要向社会公布举报电话,鼓励群众参与。对举报违反伏季休渔规定、进入敏感水域捕捞作业、破坏安全生产、私建和使用涉渔“三无”船舶的,进行认真调查处理并及时反馈,有效查处违法违规行为。形成全民参与、齐抓共管的高压态势。
  (六)采取有力措施,保障渔业安全。伏休期间是台风活跃期,要将伏休期间的安全生产工作与伏休管理工作同部署、同落实,切实加强组织领导,狠抓隐患排查治理,进一步提高防灾减灾能力,做好应急值守和应急抢险救援等工作。
  (七)助力扫黑除恶。要按照党中央国务院开展扫黑除恶专项斗争的要求,主动将渔业执法工作融入本地区扫黑除恶总体安排,将渔业领域涉黑涉恶线索向公安机关移交,配合扫黑办、公安、检察院、法院等部门,重点打击使用涉渔“三无”船舶和“绝户网”捕捞、组织船舶非法越境偷捕、电毒炸鱼和海洋捕捞中划地为界、渔港码头“扒皮”等涉黑涉恶活动。
  (八)及时报送信息,认真提升总结。休渔期间,各成员单位及时将伏休管理情况(附件1—7)按照调度时间,将纸质及电子版文档一同报到区伏季休渔领导小组办公室(联系电话/传真:3156171)。9月5日前沿海各地和领导小组相关成员单位要将伏季休渔总结报市伏季休渔领导小组办公室,以便汇总上报市伏季休渔领导小组。
 
 
 
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